市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
  整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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政協提案:關于促進我市農村農民專業合作社快速健康發展的建議

發布時間:2019-10-18 09:22 信息來源:市政府辦

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  農業、農村、農民問題歷來受到黨中央和各級黨委政府高度重視,2018年國務院政府工作報告首次提出防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰任務,將精準脫貧工作作為全面建成小康社會的三大攻堅任務之一。無論是鄉村振興還是精準脫貧,提高自身發展動能,依托產業帶動,充分發揮當地基礎優勢,是必不可少的條件,農民專業合作組織的蓬勃發展正是為我們綜合以上因素條件,提供了可能。2018年初,市委、市政府在全面貫徹落實全國人大新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》中進一步明確農民專業合作組織的發展方向,為農民專業合作組織的健康發展進一步提供了政策與制度上的保證。

當前,我市農村新型經營主體發展態勢良好,數量持續增長,帶動能力不斷增強,產業分布廣泛,服務領域寬廣,在推進適應規模經營和推動農業供給側結構性改革中發揮了重要作用。從我們調查的情況看,雖然我市農村農民專業合作社有了較快發展,但是規模小,不規范,帶動力不強,政策扶持不到位,行業管理滯后,發展后勁不足的問題突出。

解決辦法:

(一)完善制度保障,破除專業合作社發展瓶頸。

一是加快土地流轉。要充分發揮各級土地流轉服務中心作用,建立規范有序的流轉機制。鼓勵整村整組集體流轉,緩解專業合作社發展過程中用地難的矛盾。建立綜合型社會化服務組織,在降低經營主體生產成本的同時,最大限度提高土地使用效率。

二是創新金融扶持。各級政府應加大財政扶持力度,認真研究制定財政獎補政策,按照“確定標準、分級扶持”的要求,設立專業合作社專項扶持資金,充分發揮財政獎補政策在農產品生產過程中的引導調控作用。進一步強化創建農村新型普惠融資服務體系,鼓勵和引導融資性擔?;瓜蚺┗?、專業大戶、家庭農場、專業合作社、涉農企業提供擔保,不斷擴大對農村的融資擔保規模。鼓勵地方政府全面成立政策性農業擔?;?,完善農村流轉土地抵押登記制度和動產評估相關制度,為農村土地流轉和專業合作社提供信貸擔保,幫助解決貸款“擔保難”問題。全面推行農業保險,擴大農業保險的范圍,加強銀行與保險公司的合作,通過保險轉移和分散銀行信貸資金可能遇到的風險。

三是注重人才培育。深入開展農業實用技術、農民職業技能培訓,建立輪訓和進修制度,以提升其綜合素質和發展現代農業的能力和水平。鼓勵通過地方與高校合作定向培養,將一大批農村青年“送出去”,力爭培育一批懂技術、善經營、留得住、用得上的新型領軍型人才成為專業合作組織管理者,提升農業經營者管理水平。要注重人才培養后續投入,對專業農校畢業且有發展專業合作組織意向的,要給予一定的財政創業資金,制定獎勵激勵政策,形成系統的發展幫扶機制。

(二)規范管理,增強專業合作社經營實力。

一要建立準入和退出機制。明確專業合作社的準入條件和組建程序,定期對已注冊的專業合作社進行督查,發現有組織無合作和掛名空殼組織要堅決注銷。建立動態考核機制,對考核不合格的實行淘汰退出,引導經營主體朝著主體資質化、生產專業化、管理標準化方向發展。

二要鼓勵多元融合的發展模式。促進經營模式由單一種植向種養結合、機農一體方向發展。鼓勵農民開展多種形式的合作與聯合,發展農業產業專業聯合體,專業合作社組建專業合作聯合社,引導專業合作組織向土地合作、資本合作、資金互助、品牌共享、風險共擔方面發展,逐步形成農業產業聯合發展的良好態勢。

三要提高規范化運營水平?;貧ㄍ晟品獻ㄒ島獻髯櫓⒄故導實募嘍焦芾?、示范建設、財務管理制度,引導各類專業合作組織完善內部運行機制。

四要加強對財務人員的培訓指導。提高專業合作社財務管理水平。樹立一批可學可比生產經營規范、示范帶動能力強等方面典型,進行廣泛宣傳,樹立典型,營造規范運營、比學趕超、爭創先進的良好氛圍。

(三)以服務為導向,加大政策扶持與行業引導。

一要進一步建立健全管理體系。進一步理清工作思路,集中管理權限,明確牽頭部門,并切實承擔起管理工作職責。成員單位之間要加強協作,會同牽頭部門做好指導和監督工作。

二要建設配套服務平臺。圍繞專業合作組織不同階段的生產需求,提供產前、產中和產后全程服務。有目標地培育農民專業合作社聯合社,鼓勵實行農藥、肥料等農資統一配送,并提供統一的收割、收購、烘干、檢測、包裝等一系列服務。大力發展“互聯網+農業”,建成集產品溯源、遠程控制、環境檢測等功能于一體的智慧農業平臺,推廣智能化數控生態循環養殖等模式。

三要強化科技支農舉措?;罱ㄆ教?,促進農業經營主體與農業院校、科研單位聯姻,向農業專家“借知”,以技術指導生產。促成農業院校、科研單位建立生產實驗基地,探索農、科、教、產、學、研相結合的新型農業推廣模式,幫助經營主體引技術、引項目。大力發展農產品精深加工,形成產業鏈條,提高農產品附加值和綜合效益,不斷提高科技含量和農產品核心競爭力,用科學保障農業發展。

四要打造地域化特色品牌。以品牌戰略為著眼點,依托我市特色資源優勢,科學制定扶持地域化農產品品牌的政策措施,對同類產品進行整合提煉,避免因產品品牌雜散造成的無序競爭。對于有知名度但生產不易集中的特色農產品,鼓勵農戶在平等自愿基礎上通過組織專業協會,進行商標注冊,實行統一標識、標準、包裝、銷售,合作創建共有品牌,共享品牌利益,共擔品牌經營費用,以有效降低品牌經營成本,提高農產品競爭力和知名度。

東遼縣政府:

 一、農民專業合作社基本情況

1.《農民專業合作社法》頒布以來,我縣農民專業合作社在縣委、縣政府的重視和各業務部門的指導下,數量迅速增長。截止目前,注冊登記的各類合作社共1525家,其中:合作社1268家,家庭農場257家、成功創建國家級示范社6,省級示范社137個,市級示范社80個,縣級示范社172個。

2.我縣按照中央農村領導小組辦公室等11個部委局辦《關于印發<開展農民專業合作“空殼社”專項清理工作方案>的通知》(中農發[2019]3號)的統一部署,決定在全縣范圍內集中開展農民專業合作社專項清理工作。

二、加強政府引導和扶持

縣委、縣政府高度重視農民專業合作社建設工作,在認真貫徹執行中央、省、市對農民合作社的各項扶持政策的同時,結合我縣實際,采取多項措施促進農民合作社發展。鼓勵合作社為成員提供專業化、社會化服務,不斷拓寬服務范圍。推進合作社與社區、超市、企業、學校對接,發展農產品直供直銷。引導農民以土地經營權、資金、技術等要素入股合作社,鼓勵專業合作、股份合作等多元化、多類型合作社創新發展,拓寬合作社發展領域,支持合作社做大做強,大力發展農民合作社聯合社,增強合作社市場競爭能力。

三、下一步工作措施

1.政策宣傳。一是充分利用各種媒體,廣泛宣傳農民專業合作社的基本知識、扶持政策、典型經驗和先進事跡,形成濃厚的社會氛圍,讓廣大干部群眾認識合作社、積極創辦合作社。二是鼓勵更多的經營大戶、農村能人、農村干部積極參與農民合作社,帶領農民共同致富。

2.建立網絡平臺。建立我縣農民合作社信息網絡工作平臺,加快農經部門信息化建設步伐,實現監管部門、合作社、社員三位一體的信息網絡一體化模式。及時、準確掌握農民合作社的經營狀況,不斷提高農民合作社的經營管理水平。

3.規范管理。一是指導農民合作社規范組織形式,實行成員大會、理事會、監事會制度,明確“三會”的職責和權力,保證合作社組織內部運作的公開、公平。要按照《農民專業合作社法》的要求,嚴格審批,從源頭上保證質量;要探索實行動態監測制度,嚴格監督財政扶持資金使用情況。二是加強對合作社財務管理和審計,做到扶持資金惠及全體合作社成員,避免出現個別出資人獨占扶持資金的問題。三是鼓勵農民合作社積極注冊商標和爭創“三品一標”,鼓勵建立合作社商品專柜、代銷點、直銷店等店鋪,實現銷售渠道穩定暢通。四是要引導合作社實行標準化生產,建立農產品生產記錄和追溯制度,確保每個環節都有據可查,提高產品品質和質量安全水平;要加大品牌建設力度,規范使用無公害、綠色、有機等農業規范標識,培育知名品牌,提高產品在市場中的認知度和競爭力。

4.培養和發展。一是鼓勵大學生村官、大中專畢業生、農技人員到農民合作社入股任職或兼職,并制定激勵政策,增強農民合作社發展后勁。二是培訓新型農民,提高農民素質。三是制定科學培訓制度,重點對合作社負責人、生產和販銷大戶進行業務培訓。

龍山區政府:

一、加強宣傳,提高人們對農民專業合作社的認識。自《農民專業合作社法》頒布實施以來,我區采取多種形式,對《農民專業合作社法》進行了廣泛的宣傳。一是開展法律宣傳活動。2007年6月27日,區、鄉全體經管干部,到壽山鎮熱鬧小街集市發放宣傳單,向市民、農民宣傳《農民專業合作社法》。二是各村掛條幅宣傳,使法律深入人心、家喻戶曉。三是擴大宣傳影響。鄉鎮政府、村組織利用廣播、宣傳車、召開會議等形式,宣傳介紹《農民專業合作社法》的主要條款,宣傳運作管理規范、輻射帶動作用大的典型合作社。

二、引導扶持新型農業經營主體發展。我區地處城郊,地域優勢明顯。區政府把發展農民專業合作社作為促進現代農業、特色農業發展和加快農業產業化進程的重要舉措,作為“三農”工作的重要內容來抓,取得了一定成效。2007年,全區農民專業合作社只有4家,2018年底,在工商部門注冊的農民合作社達到208家;創建國家級示范社2家;省級示范社4家;市級示范社11家;區級示范社5家。

三、抓好業務人員培訓。自《農民專業合作社法》頒布實施以來,市區兩級通過陽光工程培訓和部門專業培訓,先后舉辦各種形式的培訓班二十余期,培訓合作社帶頭人、財務人員和各級業務人員2000余人次;2014年組織示范社帶頭人到黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣興十四村考察學習。通過抓點帶面,為規范指導農民專業合作社的健康發展奠定了基礎。

四、規范運營,促進農民專業合作社健康發展

一是加強指導服務。從抓農民專業合作社的規范化建設入手,區鄉兩級農業部門指導和幫助一批農民專業合作社規范和完善章程,建立健全內部管理制度,開展農業技術、生產經營和產品銷售等方面的指導和服務,并與培育龍頭企業和發展農產品專業市場相結合?;傅己獻魃緲古┏越?、農社對接、農金對接等活動,促進農民專業合作社快速發展。二是做好網絡平臺服務。我區通過在吉林省農民專業合作社網注冊、登記合作社信息,為我區合作社提供在線宣傳、產品展示、供求信息發布等服務,進一步促進了我區新型農業經營主體發展。

西安區政府:

一、注重政策法規宣傳。通過大量的宣傳工作,讓老百姓了解、懂得農民專業合作社的概念、作用和國家對合作社發展的政策。通過宣傳,提高人們對合作社的認識。自《農民專業合作社法》頒布實施以來,我區采取多種形式,對《農民專業合作社法》進行了廣泛的宣傳。一是開展法律宣傳活動。利用農村集市和各種會議,發放宣傳單,向市民、農民宣傳《農民專業合作社法》和成立合作社的要求、程序及發展的優惠政策。二是在各村懸掛宣傳條幅、張貼宣傳畫,使法律深入人心、家喻戶曉。三是擴大宣傳影響。區、鎮政府、村組織利用廣播、宣傳車、召開會議等形式,宣傳介紹《農民專業合作社法》的主要條款,宣傳運作管理規范、輻射帶動作用大的典型合作社。

二、引導扶持新型農業經營主體發展。我區地處城郊,地域優勢明顯。區政府把發展農民專業合作社作為促進現代農業、特色農業發展和加快農業產業化進程的重要舉措,作為“三農”工作的重要內容來抓,取得了一定成效。到2018年底,全區農民專業合作社在工商部門注冊的農民合作社達到147家、其他新型農業經營主體500多家;先后有近20家合作社獲得國家、省資金補助。

三、抓好業務人員培訓。自《農民專業合作社法》頒布實施以來,積極組織人員參加省、市兩級舉辦的陽光工程培訓和各部門專業培訓,先后舉辦各種形式的培訓班二十余期,培訓合作社帶頭人、財務人員和各級業務人員近千人次;2012、2014年兩次組織合作社帶頭人及村干部到黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣興十四村考察學習。通過抓點帶面,為規范指導農民專業合作社的健康發展奠定了基礎。

四、規范運營,促進農民專業合作社健康發展。一是加強指導服務。從抓農民專業合作社的規范化建設入手,區、鎮兩級農業部門,指導和幫助一批農民專業合作社規范和完善章程,建立健全內部管理制度,開展農業技術、生產經營和產品銷售等方面的指導和服務,并與培育龍頭企業和發展農產品專業市場相結合?;傅己獻魃緲古┏越?、農社對接、農金對接等活動,促進農民專業合作社快速發展。二是做好網絡平臺服務。我區通過在吉林省農民專業合作社網和新農直報網網絡平臺,注冊、登記合作社信息,為我區合作社提供在線宣傳、產品展示、供求信息發布等服務,進一步促進了我區新型農業經營主體發展。

農業農村局:

一、發展現狀和特點

近年來,市委、市政府認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持將培育農民專業合作社,作為新舊動能轉換的重大工程,深入推進農業供給側結構性改革,加快構建新型農業經營體系,推動現代農業發展水平邁上新臺階。據統計,截止2018年末,全市農民專業合作社發展到3038個,國家級示范社8個、省級示范社44個、市級示范社105個、縣級示范社178個。從分布上看:東豐縣1393個、東遼縣1268個、龍山區208個、西安區147個、開發區22個。從產業上看,種植業1760個(其中糧食1080個、蔬菜35個)、林業62個、漁業10個、畜牧業807個(其中生豬281個、奶業4個、牛羊142個肉雞85個、蛋雞42個、服務業280個(其中農機196個)、其他119個。從農民入社帶動上看:入社人員達到24386人,帶動種養業面積159740畝,帶動農戶4.5萬戶,占農村總戶數的24.5%;

農民專業合作社加快發展,順應了經濟社會發展要求,為農業農村持續發展注入了強勁動能。一是提高了農業經營規?;?、組織化水平。農民專業合作社通過土地流轉和托管服務等形式進入農業,把農業生產的產前、產中、產后有效銜接起來,構建起市場牽主體、主體帶基地、基地聯農戶的產業化運行機制,破解了“誰來種地、怎樣種地、如何提高經濟效益”的問題,將小農戶納入了現代農業發展軌道。我市2018年土地流轉面積達76203公頃,占全市二輪承包耕地面積152667公頃的49%,占確權實測面積230666公頃的33%,比2017年63342公頃增加了12861公頃,增幅達到20%。涉及農戶53773戶。從經營規??矗號┟褡ㄒ島獻魃緹婊?8577公頃,占二輪承包面積的12.1%,占2018年土地流轉面積達76203公頃的24.4%。二是助推了農業供給側結構性改革。農民專業合作社利用自身資金、信息和技術等優勢,引進新品種,推廣新技術,采用新機制等,帶動周邊群眾發展高效農業,促進農業結構調整,加快產業轉型升級。三是促進了農民持續增收致富。農民專業合作社的發展壯大,有效地把市場和農業生產對接起來,使農民生產有方向、銷售有路子、價格有保證、生產有效益。農民專業合作社通過采取訂單帶動、保底收益、利潤返還、股份合作等形式,與農戶建立了緊密的利益聯結機制,使農民有穩定的生產預期。有相當部分農民除獲得土地流轉收益外,還可以通過在農業經營主體打工獲得穩定的勞務收入,通過合作社的年終分紅、利潤返還等獲得一部分財產性收入。

二、工作措施

(一)強化指導,完善頂層設計

市委、市政府高度重視農民專業合作社培育工作,2012年市政府印發了《遼源市促進農民專業合作社提升發展意見》、2018年12月24日,市委書記、市委全面深化改革領導小組組長柴偉主持召開市委全面深化改革領導小組會議。審議并通過了《遼源市關于加快構建政策支撐體系培育新型農業經營主體的實施意見》(遼辦發〔2018〕54號)?!兌餳反右即窗於嘣灤團┮稻魈?、引導發展多元化生產服務主體、引導發展多元化生產經營模式、引導健全多形式的利益分享機制等4個方面提出明確的重點導向;從加強登記管理和備案服務、完善示范監測制度、加大資金扶持力度、加強金融服務創新、提升保險服務水平、落實各項稅收優惠政策、加強基礎設施建設支持、拓寬市場營銷渠道等8個方面做出部署;從強化組織領導、建立多層次的人才培育機制、加強農村經濟管理體系建設等3個方面提出要求。

(二)強化引導,推動發展

引導創辦多元化農民專業合作社。鼓勵村干部、返鄉大學生、農村經紀人等群體領辦創辦農民專業合作社。把領辦創辦農民專業合作社納入農村基層組織建設重要內容,利用相關專項資金,支持村集體帶領農民成立農民專業合作社。發揮農村“雙創”孵化基地等服務平臺作用,為返鄉創業人員和農村經紀人提供支持服務,調動農村各類群體發展創辦或經營農民專業合作社的積極性和主動性。大力支持適度規模經營的農民合作社發展,鼓勵依法組建農民合作社聯合社,發展多種形式聯合與合作,提升農民專業合作社的組織化程度和市場競爭力。

(三)強化培訓,提高素質

為促進新型農業經營主體發展,推動全市農業結構調整和轉型升級,提高全市新型農業經營主體負責人素質和經營管理水平,我們將新型農業經營主體培育納入新型職業農民培訓工程和農村實用人才培訓計劃,依托實訓基地積極開展培訓工作。2018年2月2日,舉辦了為期兩天的遼源市種植業基層農技推廣體系改革與建設新型農業經營主體培訓班。農民合作社骨干130余人參加了培訓,現場發放《水稻生產技術》《測土配方施肥技術》等培訓資料900余份。2018年8月28日舉辦了新型職業農民培訓班,分兩個班次同時開班,共計培訓學員210人。培訓基地聘請了專兼職教師8人進行授課及實踐指導。培訓班按照理論課和實踐課相結合的原則,培訓班時間為15天。經過培訓結業考試9月11日培訓工作全面結束。通過學習促進了學員之間的互相學習交流,增長見識,開闊眼界,拓寬了視野,給學員帶來了全新體驗,實地學習示范園區的成功經驗,讓學員們得到前所未有的視聽效果,學員們充分利用培訓平臺,相互交流探索產業發展方向和前景,相互之間形成資源共享。有效提升我省生產經營體系基礎實力,強化現代農業發展和新農村建設的人才支撐。提升農村生產經營服務能力和水平,從而加快發展生產經營的步伐。

(四)強化措施,扶持發展

在政策支持上,按照省文件要求,市農業農村局與市財政局于2018年相繼印發了《遼源市2018年中央和省農業生產發展專項資金(農村集體資產清產核資)項目實施方案》、《遼源市2018年中央財政農業生產發展項目糧食適度規模經營(支持家庭農場和全程社會化服務)項目實施方案》、《遼源市2018年現代農業發展專項資金(新型農業經營主體發展)項目方案》、《遼源市2018年農業支持?;げ固甘呈識裙婺>钅渴凳┓槳浮?、《遼源市2018年省級現代農業發展專項資金(農村土地適度規模經營服務體系)項目實施方案》。

在資金扶持上,發揮中央財政農業生產發展資金和省級現代農業發展專項資金支持引導作用,重點支持農民合作社、家庭農場、種糧大戶、農業社會化服務組織和農業企業,圍繞促進適度規模經營、加強農業社會化服務,采取貸款貼息、擔保費補貼、政府購買服務、以獎代補、先建后補等方式進行扶持。2018年,共為14家農民專業合作社、家庭農場、種養大戶申請糧食?;は钅糠齔腫式?44萬元、為1個專業合作社與3家種植大戶申請社會化服務項目36萬元、為2家農民專業合作社申請經營主體項目23萬元。

在資金融通上,各級農業部門從工作實際出發,積極開展農村土地經營權抵押和收益保障貸款試點工作,積極協調農村信用聯社、中國郵政儲蓄銀行等銀信部門,建立工作組織和推進機制,為農村金融服務提供組織保障,拓展了農民增收渠道。通過多種形式、多種渠道向廣大農民群眾宣傳這項惠民政策,不斷擴大政策覆蓋面,提高政策知曉率。目前,已累計放貸余額7829.5萬元。

在農村土地流轉合同管理上,全市推廣使用21種省農村土地流轉合同示范文本(2018版),從源頭上最大限度地減少了因簽訂流轉合同不規范而引發的糾紛。

三、存在主要問題

一是發展質量需要進一步提升。農民專業合作社數量比較多,但還存在發展質量不高、規模不大的問題。農民合作社平均規模8戶,與農民之間的利益聯結機制還不夠緊密。農民專業合作社以農產品初加工為主,精深加工率不高,產品品牌知名度、美譽度不高,缺少在全國、全省叫得響的品牌。

二是輻射帶動能力需要進一步增強。農民專業合作社雖然在各自領域發揮著作用,但優勢沒有充分整合,種養加一體化、產加銷一條龍、一二三齊步走的農業產業化運營機制沒有完全形成,上下游產業鏈沒有有效鏈接,農民難以充分分享產業鏈接延伸帶來的紅利。

三是相關扶持政策需要進一步落實。稅收、信貸、用電、用水、用地等方面的政策措施還不夠有力,一些優惠政策沒有得到有效落實。農民專業合作社所用生產設施、附屬設施和配套設施用地通過審批比較困難。融資渠道仍然不暢,融資難、融資貴的問題仍然較突出存在。

四、下步工作打算

     下一步,我們將認真貫徹落實國家、省文件精神和會議部署,突出創新引領,大力推進鄉村振興戰略,實施新型農業經營主體培育工程,完善扶持政策,強化指導服務,不斷增強經濟實力、發展活力和帶動能力。

 ?。ㄒ唬┘喲笳叻齔?,優化外部環境。出臺支持農民專業合作社發展政策,完善財政扶持、信貸支持、稅費減免、用地水電等措施;并將農民專業合作社作為小微企業,落實相關優惠政策,支持其擴大規模、提升發展質量、完善利益分享機制。引導農民專業合作社圍繞產前、產中、產后,開展技術服務、農資供應、市場營銷、農產品初加工等服務,拓展發展空間。

(二)注重量質齊升,提高發展質量。堅持一手抓數量,一手抓質量,推動農民專業合作社向生產專業化、產品品牌化方向發展。按照“邊發展,邊規范、邊提高”的思路,引導農民專業合作社完善內部運行機制和利益分配機制,嚴格技術標準,開展商標注冊和名牌創建,不斷提高產品質量和影響力。同時,重點落實民主管理、民主監督制度,提升輻射帶動能力。

(三)示范帶動,積極開展示范社創建活動。為了促進農民專業合作社的健康發展,市政府農業部門將制定《遼源市農民專業合作社市級示范社認定管理暫行辦法》,每年重點培育20家市級示范社,每個縣(區)每年重點培育示范社10-20家。市財政每年從鄉村振興專項資金中拿出部分資金對規模較大、輻射帶動能力強的重點合作社給予獎勵,促進了全市農民專業合作社的發展壯大。

(四)規范運營,促進農民專業合作社健康發展。一是加強指導服務。從抓農民專業合作社的規范化建設入手,各級農業部門指導和幫助一批農民專業合作社規范和完善章程,建立健全內部管理制度,開展農業技術、生產經營和產品銷售等方面的指導和服務,并與培育龍頭企業和發展農產品專業市場相結合?;傅己獻魃緲古┏越?、農社對接、農金對接等活動,促進農民專業合作社快速發展。二是培育特色品牌。在指導培育農民專業合作社發展的過程中,把培育特色品牌作為提高市場競爭力、壯大農民專業合作社實力的重要手段來抓。

 ?。ㄎ澹┣炕裰傅?,解除后顧之憂。建立政企校銀擔對接機制,搭建政府部門、涉農院校、金融機構服務農民專業合作社的交流平臺。建立農民專業合作社帶頭人人才庫,引導大中專畢業生、新型職業農民等領辦或到農民專業合作社工作,為農民專業合作社提供人才支撐。健全市、縣區、鄉鎮三級土地流轉服務體系,完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系,實現縣區農村土地承包仲裁委員會全覆蓋、鄉鎮農村土地承包調解委員會全覆蓋、村調解小組全覆蓋,妥善化解農村土地承包經營糾紛。

(六)推進機制創新,激發內生活力。發展多種形式的聯合與合作,支持農民合作社依法組建聯合社或聯合會,提高市場競爭力。引導農民以土地經營權、資金、技術等要素入股合作社,鼓勵專業合作、股份合作等多元化、多類型合作社創新發展,拓寬合作社發展領域,積極探索鄉村集體興辦農業服務組織的模式,建立為農綜合服務體系,為農民、農民專業合作社提供產前、產中和產后服務。

市場監督管理局:

當前我市農民專業合作社發展的現狀進行了分析,并針對問題提出了“3個方面的解決辦法”的建設性意見。我們認為您提出的方法和思路針對性強,其中涉及市場監管部門職能的“建立準入和退出機制”“打造地域化特色品牌”的建議,我們將積極采納,并認真研究落實辦法。

一、建立準入和退出機制方面

我局一直以來嚴格按照《中華人民共和國農民專業合作社法》《農民專業合作社登記管理條例》,依法辦理設立、變更和注銷登記手續。

建立農民專業合作社準入機制。依據《中華人民共和國農民專業合作社法》規定,嚴格按照下列條件進行設立登記:(一) 有5名以上具有民事行為能力的公民,以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會組織,能夠利用農民專業合作社提供的服務,承認并遵守農民專業合作社章程,履行章程規定的入社手續的,可以成為農民專業合作社的成員。但是,具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。農民專業合作社應當置備成員名冊,并報登記機關;農民專業合作社的成員中,農民至少應當占成員總數的百分之八十。成員總數二十人以下的,可以有一個企業、事業單位或者社會組織成員;成員總數超過二十人的,企業、事業單位和社會組織成員不得超過成員總數的百分之五;(二)有符合本法規定的章程;(三)有符合本法規定的組織機構;(四)有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所;(五)有符合章程規定的成員出資。

建立農民專業合作社退出機制。依據《中華人民共和國農民專業合作社法》農民專業合作社有下列情形的予以解散:(一)章程規定的解散事由出現;(二)成員大會決議解散;(三)因合并或者分立需要解散;(四)依法被吊銷營業執照或者被撤銷。執行《吉林省開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作實施方案》(吉農辦〔2019〕6號)規定,“對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的合作社,采用簡易注銷方式辦理注銷”。

我局按照省委農村工作領導小組辦公室、省市場監管廳等11部門聯合下發《關于印發<吉林省開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作實施方案>的通知》(吉農辦〔2019〕6號)要求,立足我局職能,制定了《關于開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作實施方案的落實辦法》,對專項清理工作做出具體安排部署。一是以專項工作為契機,強化合作社規范發展長效措施;二是綜合運用“雙隨機、一公開”監管、信息公示等手段,開展合作社運行情況動態監測;三是加強合作社登記管理,依法規范登記注冊,從源頭上把好質量關;四是探索簡化合作社注銷登記程序,暢通合作社退出渠道。

二、實施品牌戰略方面

農業品牌化是現代農業的重要標志,我局將大力培育農業商標品牌,實施商標品牌帶動戰略,積極指導農業合作社注冊自主商標品牌,提高農產品競爭力。對有一定知名度但不易集中的農產品,鼓勵農戶在平等互利自愿的基礎上,通過組織專業協會,合作創建共有品牌,共享品牌利益,提高農產品競爭力和影響力。

在質量提升活動、“質量月”活動中,加大對專業合作社產品的推介力度,提高合作社產品品牌的知名度。通過與相關部門的溝通協作,提高合作社的質量意識、品牌意識,鼓勵引導合作社采取先進的質量管理模式,促進合作社質量管理提升。

科技局:

近年來,為實現鄉村振興戰略和國家、省市脫貧攻堅戰略,市科技局積極打造我市特色農業產業,推進我市農業供給側改革進程,調整種植結構,新品種推廣使用率達到100%,每年推廣新成果20項以上,積極發揮市級農業科技園區的引領示范帶動作用,調動省市級農業科技特派員的積極性,與我市相關涉農企業聯合申報項目,做院地共建合作,全市科技創新支撐能力日趨顯現。2018年獲批第八批國家級農業科技園區即吉林遼源國家級農業科技園區。

一、加強農村科技特派員隊伍建設,發揮引領服務示范作用

自2013年建立科技特派員制度以來,我市認真落實。2016年國務院辦公廳下發的《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》(國辦發〔2016〕32號),進一步明確新時期科技特派員的地位和作用,科技特派員的生命力契合了國家對于農業農村發展的新要求。圍繞解決服務“三農”最后一公里問題,突出解決農民在農業生產中的問題,按照市場需求和農民實際需要,從事科技成果轉化、優勢特色產業開發、農業科技園區和產業化基地建設。目前,科技特派員已發展成為推進農業現代化,促進鄉村振興,打贏脫貧攻堅的重要力量。

為了抓好我市科技特派員培育和推薦工作,不斷壯大隊伍,發揮技術咨詢、成果示范、科研攻關等作用,市科技局編制了“遼源市十三五科技特派員規劃”。截止目前,我市現有省市級各類涉農科技特派員共176人,其中:省級121人(自然人101人,法人20人);市級55人。今年,在全市科技工作會上,對工作突出的科技特派員進行表彰。  幾年來,我們通過基地示范帶動、技術培訓推動、招才引智促動,推進特派員工作扎實有序開展,真正成為農村科技播種人,成為先進生產力的代表者,在引領農民致富和幫扶脫貧中發揮了重要作用,促進了科學技術與農村經濟緊密結合和全市農村經濟的發展。

    1.建設示范基地帶動。我市每位科技特派員都能根據當地資源優勢和產業優勢,培育指導和參與農業科技園區和農業示范基地建設,積極引進先進適用技術、優良品種,給當地老百姓做好示范,并發揮帶動作用,加快了農村科技推廣和普及,促進了農業科技成果轉化。如法人科技特派員郭慧勇、王明乾等牽頭創辦農民合作社,示范引領農民致富。

2.開展技術培訓推動。為推進鄉村振興戰略實施,滿足廣大農民對科技的渴求,我們科技局積極協調和組織科技特派員開展“科技三下鄉”活動。通過科技特派員趙連波、于維波、張百順等活躍在合作社田間地頭,采取現場講解、示范指導、入戶面授、集中培訓等形式,科技110、12396專家熱線等形式,把科技滲透到千家萬戶,使農民在最短的時間內掌握了先進的農業適用技術,培育和造就了一批鄉土科技人才、種植大王、養殖能手和種養專業大戶。

    3.爭取項目扶持拉動。從2013年至今,市縣科技局積極組織推薦科技特派員申報省市級科技計劃項目,吉林農業大學姜海龍教授聯合為東遼黑豬申報省級科研項目,趙興彥等25人,申報27項省級項目,爭取1999萬元;市級給予83.5萬元資金扶持。我市典型的農村合作社有:遼源市明乾綠色禽蛋養殖專業合作社、遼源市柏林農民專業合作社聯合社、遼源市西安區元豐養殖專業合作社均是市級農業科技園區,得到市級資金扶持,遼源市明乾綠色禽蛋養殖專業合作社與吉林農業大學聯合申報項目,成功立項獲得100萬元資金扶持。有力的促進了我市農業現代化的發展進程,為我市三農工作作出了重大貢獻。

二、加大農業創新平臺建設,集聚培育科技創新資源

    積極搭建平臺,促進農業經營主體與農業院校、科研單位聯姻。

目前,我市已與吉林農業大學、吉林省農科院、中科院地理所、東北師大等高等院校和科研單位建立了良好的合作關系,為我市相關的涉農企業搭建了產學研用的平臺。建立聯系企業制度,創辦、領辦科技企業,引領、服務、示范企業發展;面向農村及農民開展有針對性的培訓,推廣普及農業科技知識和技術,解決農業生產難題;積極聘請域外農業專家,建立校企、院企聯系點,幫助企業培訓科技人才,解決技術需求,促進科技攻關和成果轉化。

推動院士工作站建設,發揮院士及成員等高端人才作用,培育本土人才,解決難題與技術,組織成果轉化;推進市級農業示范園區、市農業科技創新中心、省農業示范園區、國家級農業科技園區,國家省星創天地等平臺建設,將科技創新人才隊伍建設納入平臺建設評審標準,引領企業通過平臺建設,集聚科技創新人才,開展研發、成果轉化活動,助推農村產業發展。

三、建立科技創新成果轉化激勵機制,營造創新生態環境

市委、市政府通過出臺《關于深入實施創新驅動發展戰略推動經濟轉型升級的實施意見》,下放科技成果使用、處置和收益權。允許市屬高等院校、科研機構等將財政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用、處置和收益權,下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在市內的使用、處置不再審批或備案,轉移轉化所得收入全部留歸項目承擔單位。

提高科研人員成果轉化收益比例。提高科研院所等事業單位科研人員職務科研成果轉化收益的分享比例,職務科研成果轉化收益用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于70%??蒲腥嗽鋇鈉笠導嬤氨ǔ?、承擔企業科研項目所獲收入、科技成果轉化獎勵、科研經費績效獎勵,均不納入績效工資總量。

落實科研人員成果轉化激勵政策。落實在創新中作出重要貢獻的技術人員的股權、期權和分紅等激勵政策,對高新技術企業和科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權激勵,按國家政策落實稅收優惠。鼓勵科技人員以自主科技成果入股創辦企業,以商標、專利和非專利技術等非貨幣財產入股的,占注冊資本的比例不受限制。

鼓勵知識產權創造運用。對當年新授權的國內發明、實用新型專利分別獎勵1.5萬元、0.2萬元,國外專利加倍獎勵。

供銷合作社:

一、基本情況

農民專業合作社的發展,促進了我市農業社會化服務體系的建設和發展,合作社已經成為我市現代農業建設中科技推廣的重要載體,成為新品種、新技術、新方法使用的先鋒隊,成為農業科技成果轉化、農業科技示范的實驗地,成為農產品標準化生產,農產品質量安全體系建設,以及無公害、綠色、有機等“三品”認證的主力軍。

目前,全市供銷社引領、扶持、創辦的農民專業合作社257家,覆蓋糧食、蔬菜、茶葉、水果、畜禽、水產、花木等農業主導產業,并延伸到農機、植保等農業社會化服務領域,入社社員17520個,帶動農戶15929戶,擁有省著名商標8個,年助農增收達5600余萬元。

二、主要做法

(一)抓好載體,促進專業合作社健康發展

幾年來,我們始終堅持抓住農民專業合作社的紐帶作用,使農民專業合作社成為政府同農民之間的橋梁,既向政府反映農民的利益和要求,又注意農民專業合作社規范化建設。

一是發揮供銷社的優勢,積極領辦和參與創辦農民專業合作社。對全市具有農村合作經濟組織特征的生產、經營、服務等組織進行了登記造冊;指導它們建立較為規范的章程和生產經營、財務管理、收入分配等方面的規章制度,使一批合作經濟組織完成了工商注冊和民政登記,具有了合法身份。

二是提高農產品質量,促進了農產品流通。遼源市明乾綠色禽蛋養殖專業合作社共有487戶社員,帶動農戶550戶,無公害蛋雞生產基地10處。年銷售省、市各大超市品種蛋2000余噸,銷往南方雞蛋8000余噸,銷售額1.2億元。該合作社解決了農民企盼多年的雞蛋賣難,收入低,農產品無品牌,附加值低,農產品質量無保障等問題。該合作社多年培育的“夠夠購”品牌雞蛋,被評為吉林省著名商標。

(二)搞好培訓,不斷提升合作社工作的科技含量。

2008年以后,農產品經紀人培訓工作列入國家“春風工程”,我們一是明確培訓重點,把培訓對象放在農村種植、養殖大戶和農民專業合作社社員上。通過他們的帶動和參加,吸納會員,擴大影響,解決培訓的生源問題。二是創新培訓方式,每年辦班,都由市社領導做動員,農民合作組織和經紀人示范講演,學員間相互交流,收到了理論能掌握,實際能應用的效果。三是開展對話解答,社員反映了自身的利益和要求,通過解讀相關政策,搭起了市場同農民會員的橋梁。我們還積極向市財政爭取資金支持,每年組織入社社員參加全省農博會。目前,已累計培訓各類經紀人和“能人”、“明白人”近6000人,新型農民社員1055人,開闊了眼界,解放了思想,明確了發展的方向。

(三)抓好典型,用能人效應示范引導

全市共培育農民合作經濟組織典型60個,其中國家級示范社5個,省級先進社團組織3個。培育出農產品經紀人典型 120名,其中全國百強農產品經紀強人6名。起到了培育一個專業合作社,帶領一方農民致富,培育一個農產品經紀強人,帶動一方產業發展的作用。

(四)調整結構,實現農村經濟可持續發展

通過專業合作社開展土地托管服務,在不改變農民土地性質的前提下,實現適度規?;?,充分釋放了規?;凸婺;竦那繃?,解決了“誰來種地”、“怎么種地”的矛盾,契合現代農業發展需求。如:遼源市柏林農民專業合作社聯合社通過開展土地適度規模經營,現擁有萬畝綠色有機生態農場,依托東北珍貴的極寒山林野生白源蒲公英為資源,推出“苦口婆心牌”蒲公英系列養生茶,吸收和增加就業崗位216個,帶動農民種植采摘1000余人,相關產業就業2000余人。通過與農民簽訂了種植合同,實行統一供種、統一管理、統一收割、分戶儲存、分戶收購的管理模式。合作社與500多戶農民簽訂了種植合同,每年每戶增收3000多元。

三、存在的問題

近年來,市供銷社高度重視農民專業合作社的發展工作,為加快我市農業發展方式的轉變中發揮了重要作用,呈現出了較好的發展態勢。但從目前全市整體形勢來看,我市農民專業合作社無論在發展適量、規范化水平、發展環境和管理體制等方面還存在著一些問題,在一定程度上制約了農民專業合作社的發展壯大。

(一)合作社發展的整體質量有待提高

1.發展合作社初衷存在偏差。有些社員過分注重眼前利益,存在好則合、不好則散的現象,缺乏合作意識和合作精神,沒有利益共享、風險共擔的思想;個別農戶對合作社的性質、功能、作用仍心存疑慮,受小農經濟思想束縛,不愿加入合作社,也制約了合作經濟的發展。

2.規范化程度不高。我市大部分合作社雖然制定了章程,設立了理事會、監事會、社員代表大會等機構,但是有的僅流于形式,組織活動不多;有的“只搭臺、不唱戲”,沒有任何經營業務和服務內容;有的沒有嚴格執行“按交易量返還”等合作社基本原則,民主管理、民主決策意識不強。

3.市場競爭力不足。雖然,我市農民專業合作社發展數量較多,但普遍規模不大,大型專業合作社比較少。由于合作社普遍缺乏市場競爭力,無法為社員提高收益,這在很大程度上降低了農民加入合作社的積極性,阻礙了農民專業合作社的快速健康發展。

4.高素質、復合型人才缺乏。目前,由供銷社領辦創辦的農民專業合作社成員基本都是農民,文化水平普遍不高,知識結構和經營管理水平較低,缺乏長遠的發展眼光,難以適應市場經濟發展的需要。

(二)合作社的服務管理機制有待完善

沒有形成高效協調的管理機制。目前,政府各部門如農業農村、財政、市場監管、供銷等部門,在指導、扶持和服務合作社發展方面發揮了重要作用。但是,政府各部門之間由于界限分明,職能不同,在政策的落實和管理上往往不夠統一和協調,存在信息不能共享、管理合力不強等問題。

四、下步工作打算

(一)完善制度保障方面

1.加快土地適度規模經營。通過大力發展農民專業合作社,不斷探索組織制度創新,推動家庭經營向提高集約化水平轉變,統一經營向提高組織化程度轉變。入社農戶的土地承包經營權不變,繼續在原有土地上從事農業生產,合作社為農戶提供生產投入品購買、農業技術推廣、田間管理以及產品銷售等產前、產中、產后的土地托管服務。如市柏林農民專業合作社在農戶土地承包經營權不變的前提下,采取訂單式生產,合作社提供統一技術指導、統一供應生產資料、統一質量標準、統一銷售服務的產業化經營模式。農戶通過土地出租的形式,將土地承包經營權以一定期限租賃給合作社統一生產經營。部分農戶還可以在農民專業合作社務工,增加收入。

2.爭取金融部門支持?;虢鶉誆棵判?,爭取扶持政策。

逐漸形成行社高層對接機制,共同謀劃就支持供銷產業鏈金融服務發展舉措和辦法。定期召開專題交流座談,市供銷社將有潛力、發展好的專業合作社推薦給金融部門,做到信息共享。

3.注重人才培育。一是在合作社資金條件不充裕的情況下,鼓勵內部能人對社員進行相關知識傳授,觀念的灌輸。同時,根據實際情況,利用現代網絡技術,進行網絡課堂培訓,讓農民輕松獲取更多生產技術、生產方法、營銷方式,節約培訓成本。二是大力開展新型農民社員培訓、農產品經紀人培訓,組織社員參加農博會、冬交會、供銷大集等大型農產品展示會,提升綜合素質和業務技能。

(二)規范化建設方面

1.進一步加大合作社規范化建設的力度。一是切實加強合作社章程建設,確保制定的章程切合實際,堅決做到依法辦社,依章辦事。我市不少合作社都建立了自己的章程,也做到了章程上墻,但是一些章程基本上是照搬照抄、生拉硬拽。這些章程往往沒有多少實際意義,也沒有發揮多少作用。另外,章程訂好的事情,社員都必須自覺的維護和遵守,要充分保障成員民主管理、民主決策和民主監督的權利,合作社絕不能成為少數人謀取利益的工具。二是切實建立各項內部管理制度。重點是財務管理與公開制度,成員大會、理事會和監事會“三會”制度,以及會議記錄制度。在財務管理與公開制度方面,要把合作社財務會計制度的各項規定落到實處;在“三會”制度方面,要切實發揮“三會”的功能,不能成為擺設;在會議記錄方面,要完整記錄每次會議的內容,時間、參會人員、發表意見、形成決議等情況。這是檢驗合作社是否是民主辦社的重要依據。

2.進一步提升合作社的發展能力。一是加強標準化生產,提高農產品質量安全水平。農產品質量是農業的生命線,也是合作社的生命線。合作社要組織和帶領成員實行標準化生產,提高產品品質和質量安全水平,增強產品的市場競爭力。按照規范化建設的要求,指導合作社建立和實施產前、產中、產后各環節標準體系,用標準化的手段規范農業生產、加工、流通全過程。建立健全農產品生產記錄制度,確保每個環節都有據可查和可追溯。二是加強品牌化建設,提高市場競爭能力。品牌化建設是合作社應對市場挑戰、增強市場競爭力和提高自身效益的重要途徑。要立足我市農業資源和產業化特點,引導、鼓勵和支持農民專業合作社開展無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證和申請注冊商品商標,提升產品價值。引導、鼓勵和支持農民專業合作社參加有關農產品交易洽談會、博覽會、展銷會,樹立我市特色農產品形象。

3.堅持開放辦社,走聯合發展之路。一是品牌開放。充分利用農民專業合作社農產品品牌優勢,吸引各種經濟組織共同發展,并提供各種政策支持和品牌服務。二是合作開放。在做好市場調研的基礎上,與其他方合作開辦項目,注冊新的有限責任公司,形成混合所有制類型的企業。三是產權開放。按照不求所有,但求所為,既求所合,也求所得的原則,實現投資主體多元化。 四是聯合發展。促進農民專業合作社走聯合發展之路,組建農民專業合作社聯合社,實現跨行業、跨區域、跨品種聯合發展,資源共享。

(三)行業引導方面

1.合作社自辦加工和流通實體。合作社通過自辦加工、流通實體,延伸產業鏈條,不僅能夠獲得生產領域的利潤,而且還能夠獲取加工和流通等領域的一部分利潤。如東遼縣順禾烏米專業合作社,通過延長產業鏈,建設冷藏冷凍庫房及加工車間,引進三條烏米生產線,對高粱烏米進行深加工,創出金滿烏、鑫順禾、金滿路、東遼河等8個系列8個商標,形成了生產、加工、銷售的全產業鏈運營模式。

2.合作社與大型龍頭企業合作。合作社自辦加工和流通實體,雖然有利于農戶分享農產品加工和流通領域的部分利潤,但是目前由于合作社受資金、技術、管理、市場等因素的影響,創辦的實體往往規模不大,帶動能力不強,因此,要積極探索與優質企業合作,實行“企業+合作社+農戶”的經營模式,促進農村經濟的快速發展。如市柏林農民專業合作社聯合社通過“公司+基地+合作社+農戶”的組織模式,直接帶動種植農戶269戶,每畝種植蒲公英增收3000元。

3.合作社開展電商服務。農民合作社為入社社員提供技術、農資、生產、加工、土地流轉、電商等綜合服務,促進農民致富增收。如:西安區元豐種養殖專業合作社把自身優勢和電子商務相結合,打造“兩只母雞”蚯蚓蛋品牌,利用眾籌等融資方式,拓展發展空間,帶動周邊農戶發展。現App用戶注冊會員6000余人,年銷售額1200余萬元。入社社員50余戶,為農增收260余萬元。

 

 

 

 

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