市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
  整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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政協提案:關于匯聚高端人才助推遼源實體經濟發展的建議

發布時間:2019-10-18 09:45 信息來源:市政府辦

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  事由才立,業由才興,人才是強市之基,興市之本,眾所周知,一個城市的核心競爭力是實體經濟,而實體經濟的核心是高端人才。當前全國有60多個城市先后出臺政策,吸引匯聚高端人才,從“送戶口”“送補貼”“送住房”,到“高薪”“高福利”……,“搶人大戰”如火如荼,發達地區的實踐證明,靠投資拉動的時代已悄然退卻,靠人才資源拉動經濟增長的時代已經到來。在殘酷的搶人大戰背景下,我市的區位并不占優,政策也缺乏吸引力,引進、留住、使用高端人才更是難上加難。遼源的資源枯竭并不可怕,最可怕的是人才的枯竭。如何結合遼源實際,走一條遼源特色的引才之路,助推我市實體經濟發展,成為我們最緊迫的課題。

一、我市高端人才存在的問題

  目前,我市現有民營企業10645多戶,科技型中小企業155戶,高端科技、管理人才約1100多人。從總體情況看,近年來,市委、市政府高度重視人才引進工作,出臺多項優惠政策,制定引才計劃,加大資金支持等,人才引進工作力度不斷加大,取得了較好的成績。

但從調研和數據分析看,我市高端人才引進還存在速度緩慢、規模不大、檔次不高、后勁不足、缺乏高新技術和高端管理人才等問題。具體原因表現在四個方面。

  1.吸引高端人才政策不強。由于我市經濟欠發達,經濟總量不大,財政實力不強,盡管出臺了很多引進高端人才的優惠政策,但與發達城市相比還有一定的差距,就是與周邊城市相比優勢也不明顯。同時也存在重招商、輕引智現象,招商引資工作力度大,財力投入多,而招才引智力度不大,投入不多。

  2.承接高端人才平臺不大。主要是我市缺少承接高端人才的企業。目前我市在新能源、人工智能、物聯網、大數據等高新技術企業不多,前沿技術、高精尖產品較少,而規模小、科技含量不高勞動密集型企業居多,對高學歷人才需求度不高,缺少吸納高端人才的“梧桐”。

  3.企業對高端人才吸引力不足。首先是企業研發投入不足。企業研發投入關乎企業人才作用的發揮,而目前我市能夠真正按照R&D投入占銷售收入比例不低于3%的企業只有12家,能夠適當提取科研經費的企業有110多家,使企業高端人才學難所用,難有用武之地。其次是職稱與工資待遇不相附。部分企業由于經營效益不高,財力有限,很難滿足人才職稱與工資待遇的要求,沒有真正體現績效與薪金的關系,嚴重影響技術人才的積極性和創造性。

  4.高端人才自身成見。投資不過山海關,就業不去遼吉黑。高端人才對東北,對四、五線城市的固有成見,也不同程度的影響和制約了我市高端人才的引進工作。

解決辦法:

  事者生于憂,成于務,當前人才之爭,我市在區位不占優勢,財力支撐能力不強的情況下,只能探索一條有我市特色的產業與政策相配套、政產學研相融合、剛性與柔性并舉的引才之路。

  1.優化人才環境留住人才。古人說:近者悅,遠者來,當前遼源高端人才面臨的難題不光是引,更重要的是留的問題,遼源現有人口,已經下降到117萬,每年有近8000人的流失?!耙敕⒄?,最好的辦法就是想辦法盡早離開這里”,成了大多流出人才的共同想法。所以我要加強對域內現有人才的關心關愛,強化出臺政策的落實兌現,不光向外更要向內。牢固樹立人才第一理念,在全市上下形成親商、重商,愛才、惜才的工作氛圍,推進有利于人才成長的培養機制、用才機制、激勵機制落實到位。

  2.加大特色產業園區建設吸納人才。你若盛開,蝴蝶自來,人才競爭,實際上是城市之間營商環境的競爭,更是特色產業的競爭。人才吸引力,更主要的是在實現人才價值的產業上,一個襪業園區就吸引了500多位域外人才,一個國貿城項目就有28位域外人才來遼興業,因此我們要加強醫藥健康、智慧物聯、襪業、蛋業、新能源等特色科技產業園區建設,走產業引才、園區引才的引才之路。

  3.推進產學研合作柔性引才。搭建以政府為主導,企業為主體,大專院校、科研院所參與的產學研合作平臺建設,間接引進人才。同時加大對院士、博士工作站建設的政策支持,拓展吸引、使用域內外高端人才。實施院地共建、校企合作平臺提升工程,加快科技企業孵化器、科技示范園區、戰略聯盟等基地建設,推進高職院校與企業聯合辦學,創建科技創新人才實訓基地和培養示范基地。實現不求所有,但求所用的引才之路,柔性引進、使用高端人才。

  4.加大科技項目投入重用人才。大力支持高科技項目實施。對醫藥健康、新能源、人工智能、物聯網、大數據等項目,加大政策和資金支持,讓人才發揮作用,有用武之地。設立人才開發基金,由財政設立專項資金,同時面向企業、和社會籌措資金,充分發揮市場資本對人才儲備、引進、培養、開發和獎勵的導向作用。設立高科技企業風險基金,減少和化解高科技企業投資風險。

  5.推進政企資源互補共享人才。全市機關事業單位共有中高能職稱人員2.1萬人,其中高級職稱3840多人。針對我市高學歷人才多數集中在黨政機關和事業單位、科研院所的實際,根據高端人才所屬領域,優選管理和科研等方面專業人才,有針對性地出臺相關政策,結對幫扶、支持企業,共享高端人才。

  6.實施人才成長工程培育人才。重點開展以高新技術企業、科技小巨人企業、創新型科技企業負責人為重點的“遼源企業家”成長行動,培養創新型企業家人才隊伍。持續開展以新生代企業家為重點的“遼源薪火”傳承行動。大力開展以高科技創新人才為重點的“科技興企”培育行動,傳承和弘揚工匠精神,打造一批具有創新精神和國際視野的創新型企業高端人才隊伍。同時支持各類科技人才創辦、領辦科技型企業,在貸款、投資、融資等方面提供幫助。

  7.建立遼源藉域外人才平臺聯絡人才。域外遼源藉高端人才是遼源的寶貴資源和財富,加大域外遼源商會、遼源老鄉聯誼會等平臺建設,通過商會、聯誼會平臺架起遼源藉企業家、高端人才與家鄉溝通聯系的渠道,實現域外遼源藉高端人才回報家鄉、發展家鄉的愿望,推進以商招商、以商引才工作的開展。

科技局:

  該提案對推進我市高端人才匯聚,推動遼源實體經濟發展具有很好的前瞻性建議,具有可行性和操作性,也是落實人才強國、創新驅動戰略的具體舉措。因此我們市科技局黨組給予高度重視,召開了專題會議,責成分管領導、責任科室人員,結合部門職能,深入相關科研部門和企業進行調研,并與市工商聯和提案委員多次溝通交流,就有關情況報告如下。

近年來,市科技局圍繞深入實施人才強市戰略,強化柔性引才,著力聚智用才,活化形式育才,狠抓科技人才隊伍建設,全面打造“人才、項目、資金、平臺”一體化科技創新體系,有效激發了各類科技人才的創新創業活力。據統計,五年來,全市各類科技人員發展到2.1萬人,其中高級職稱3840多人,承擔實施國家、省、市級以上科技計劃項目500余,全市科技創新支撐能力日趨顯現。2013年我市被確定為省級創新型試點市、2015年獲批創建國家可持續發展實驗區、2018年獲批第八批國家級農業科技園區即吉林遼源國家級農業科技園區。

  一、搭建平臺,切實發揮科技創新服務人才作用

  一是打造科技政策平臺,優化人才生態環境。做好頂層設計,是推動人才工作的基礎與支撐。市委、市政府結合市情,出臺了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》《關于深入實施創新驅動發展戰略推動經濟轉型升級的實施意見》《關于推進醫藥健康產業發展的實施意見》和《遼源市科學技術獎勵辦法》等一系列文件,明確產業、人才扶持政策,下放了科技成果使用、處置和收益權,著力打通政策落地“最后一公里”。

  二是打造項目扶持平臺,助力人才攻關創新。近五年,我市爭取上級項目支持,組織企業承擔實施了資金1.9億元358個國省項目,保障和激勵我市科技創新人才大展身手,亮技創新;培育以科技創新人才隊伍建設為主要標準的省級首批科技小巨人企業25個、科技型企業69個。一大批科技計劃項目的實施,為發揮科技創新人才作用提供了支撐與展示平臺,助力科創人員研發攻關,成果轉化,帶動和引領了遼源兩大主導產業和五大特色優勢產業及戰略性新興產業快速發展。

  三是打造產學合作平臺,強化柔性引才力度。組織縣區政府及企業開展與中科院長春三所和吉大等院?!盎ザ囈畢盜卸越踴疃?,活化政企產學研用協同創新。2017年12月18日,市政府和吉大訂了戰略合作協議,深化市政府與吉大的合作?;暮腿鷚飭富直鷙圖蟛牧涎г呵┒┚嚀搴獻饜?,其中華紡引進吉大材料學院李全國教授等高端人才來企領軍攻關及科技成果產業化,帶領團隊技術創新,實現“企校產學研用”深度融合。2018年6月6日舉辦了吉林大學服務地方經濟產業發展論壇暨吉商產業創新發展研究院簽約儀式,龍山區政府與吉林大學商學院簽訂合作協議,由龍山智慧產業園、吉林大學商學院和齊力眾創有限公司共同建立新型研發機構——吉商產業創業發展研究院;在龍山智慧產業園設立吉林大學遼源技術轉移中心。6月14日,遼源市政府與長春理工大學簽訂政校戰略合作框架協議,元隆達、瑞意糧機等企業與長理工簽訂校企合作協議。吉諾樹脂和長春工大合作,聘用分子合成專家王世偉博士為企業技術合作指導顧問,發揮了產學研用的協同作用,支撐企業技術攻關創新與成果轉化,培養了一支技術創新團隊,經濟效益連年遞增,產品遠銷省內外。截止目前,我市已有89戶企業與70省內外高等院校、科研院所建立了長期穩定的合作關系,雙方科研人員一起實現多項技術攻關和科技成果轉化。

  四是打造科技研發平臺,發揮人才集聚效應。我市建有格致汽車5家院士工作站,華中科技大學教授、中國工程院院士李德群等為代表的五位院士帶動近二十人的高層次人才及團隊服務遼源產業發展,解決多項技術難題,實現部分科技成果轉化。以產業及研發集聚的遼源經濟開發區通過省級高新區專家評審。我市建有省級中試中心3個,產業聯盟2個。東北襪業園發揮省針紡聯盟牽頭單位和針紡中試中心作用,研發人員以適合特殊人群、特殊職業及各類體育運動的功能襪為研究重點,已開展200余款新產品的研發。其自主研發的“復合多功能礦工襪”通過省級專家評價。博大偉業在長春建立了研發中心,吸引省藥物研究院李曉東研究員等域外專家開展研究,研發成功擁有自主知識產權國家三類新藥聚普瑞鋅在全國第68屆藥品交易會上被評為中國十大重磅處方藥品,已經批量生產并進入有關省的醫保用藥目錄。通過建設以人才為核心的3個省級高新園區和基地,集聚人才、技術、資本等資源優勢,推進高新產業集群創新發展。建有元隆達、??瞪锏仁∈屑犢萍即蔥輪行?0家,集聚科技創新人才,進一步夯實科技研發基礎,培育出國際、國內領先的技術和產品62項。籌備建立吉林科技大市場遼源分市場,填補并完善線上與線下的技術需求與交易平臺。五年來,深入開展技術難題(需求)和產學研合作情況調查,征集技術難題(需求)140項,組織校企技術探討與對接30余次。

  五是打造人才培養平臺,助力“雙創”騰飛。全市擁有省級以上科技企業孵化器(眾創空間)8家,實現在孵企業397家,聚集包括大學畢業生在內的創客3000余人。國家級孵化器東北襪業園提供全產業鏈打造中國棉襪基地,為400余家企業提供管理與服務,形成一支數量龐大、技術和管理創新能力強的“雙創”人才隊伍,年生產銷售額突破百億,在科技部火炬中心2017年全國“雙創”成果展示中,受到李克強總理的好評。東北襪業紡織工業園研制的“籃球運動功能襪”等14個項目獲得省級科技進步獎。推薦組織我市兩批8所中小學創建為省級中小學知識產權教育試點學校,開展知識產權教育活動,傳播知識產權文化,播種創新啟蒙的種子。連續四年評定遼源市青少年科技創新市長獎45項,市長鼓勵獎85項;組織學生參加兩屆省科技創新和發明創造大賽,獲得20塊金牌33塊銀牌和30塊銅牌,連續兩年金牌和總獎牌數位列全省市州第二,激勵廣大青少年發明創造,展示創新成果。認定了市級農業科技示范園區26個,市級科普基地8個,吸納了多層次科技服務人員,豐富了科技創新資源。中科智慧城市研究院的張純智等8被聘為科技創業導師,建立了一支147人的省市級農業科技特派員隊伍,組建了涵蓋工業、農業、財務、教育、衛生和管理等領域,共203名市科技創新專家庫,調整完善充實全市科技人才隊伍。啟動開展了“科技創新大講堂”系列服務活動,聘用部分專家參與科技項目評審及科技咨詢指導活動,推進科技人才隊伍建設與服務和引領創新創業。

  六是建立創新獎勵機制,營造激勵人才環境。2017年,市政府投入專項資金專門首次設立科技創新突出貢獻獎,用于表彰科技創新和研發平臺建設先進個人,每人發放獎金五萬元鼓勵科技創新。市科技局連續多年全市年度科技工作會議總結科技創新工作,表獎科技創新先進單位與優秀個人。推薦元隆達王中通過國家評審為“國家萬人計劃創新個人”。采取第三方評審機構評定四年來申報的70項科學技術獎,以市政府名義予以表。征集職業技術學院葛立臣教授等六位科技創新人才事跡編入省“雙創”人才事?;惚?。組織青少年學生參加省市科技創新和發明創造大賽及“魅力科技 逐夢青春”科技之旅夏令營,激發青少年創造發明熱情,從小根植科技創新意識,培養科技創新方法,挖掘儲備了未來創新人才。統籌組織企業參加國家省創新創業大賽和國際國家展覽會,推介企業及個人科技創新成果,開闊眼界,學習交流域外科技創新經驗。通過多種形式,選樹了一批我市本地科技創新典型,組織新聞媒體跟蹤報道獲獎企業與個人,引領激勵廣大科技創新人才勇于創新、樂于創新,營造了全社會尊重人才、崇尚創新的濃厚氛圍。

  二、明確思路,供給高端人才助力創新轉型高質量發展

  針對提案中指出目前我市吸引高端人才政策不強、承接高端人オ平臺不大、企業對高端人才吸引力不足、高端人才自身成見四個問題,市科技局將深入貫徹落實“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”科技創新思想,深入推進創新驅動發展戰略和人才強國戰略的組織實施,堅持“以引進和培養科技創新人才為重點,以提升科技創新能力為目標,以加速技術研發成果轉化為核心,以優化科技創新人才結構為支撐,以新舊動能轉換促創新轉型升級為根本”的創新思路,圍繞我市“211”“555”產業戰略布局需求,制定并實施科技創新人才引培計劃,提升企業科技成果轉化和自主創新能力,助推質量變革、效率變革和動力變革,為遼源實現創新轉型高質量發展提供高端科技創新人才保障。

  一是優化科創人才政策環境。認真落實《遼源市服務創新轉型發展“152人才集聚工程”實施方案》(遼辦發﹝2017﹞38號)相關人才政策,落實國家支持企業技術創新的研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、固定資產加速折舊、股權激勵和分紅、技術服務和轉讓稅收優惠等激勵政策。立足我市實際,完善人才工作頂層設計,進一步提升我市的人才工作的基礎設施、工作、生活等硬環境和政治、經濟、人文、社會等軟環境,為造就人才、吸納人才、使用人才、表獎人才提供優質高效的服務環境。建立科技人才工作容錯免責機制,包容和支持“非共識”創新項目;創新監管方式,加大對自主創新技術和產品的支持和寬容力度,切實提高人才工作質量。

  二是實施項目扶持人才創新。最大限度地發揮科技計劃項目引導作用,推薦國家、省科技計劃中,對優秀人才和創新團隊的引進與培養的項目優先給予推薦,積極對接國家、省人才計劃;對入選國家、省人才計劃的,已承??蒲邢钅康撓畔雀璨怪С?;未承??蒲邢钅康?,可自主提出研究項目,且符合市級科技計劃要求的,按程序給予優先立項。為發揮科技創新人才作用提供了支撐與展示平臺,助力科創人員研發攻關,成果轉化。

  三是搭建平臺強化柔性引才。堅持“不求所用、但求所用”“不求常在、但求常來”,通過政府或鼓勵企業建立院士工作站,尤其是籌建新型研發機構和高端人才智庫等,柔性引進高端人才。拓寬引才渠道,組織中科院專家遼源行等活動,使域外高端人才幫助我市企業解決技術難題。發揮人才集聚效應,加強我市醫藥健康產業園、國家農業科技園區、市級科技示范園區等園區建設;加快科技企業孵化器、戰略聯盟等基地建設,進一步夯實科技研發基礎,搭建人才實現自我價值平臺。充分調動創新人才積極性和主動性,吸引中科院地理所等高端人才,華中科技大學教授、中國工程院院士李德群等院士帶動近二十人的高層次人才及團隊服務遼源產業發展,解決技術難題,實現科技成果轉化。

  四是主動聯絡遼源籍域外人才。積極了解遼源籍域外科技創新人才情況,重點是圍繞我市產業發展布局,聯絡各類高端人才。利用重要節日遼源籍域外人才回鄉契機,走訪慰問。宣傳我市的發展成就和扶持、服務引進人才的政策性文件,使其深刻體會到的家鄉對他們的關注和重視。建立域外人才聯系制度,定期與域外人才進行溝通聯系,為我市發展建言獻策。目前,我們已經與吉林大學工研總院副院長張濤(遼源東豐人)、長春工業大學化學工程學院教授王世偉(吉諾樹脂)、深圳市龍崗區安康學校、深圳市寶安區才華學校董事長劉永權(遼源東豐人)建立了良好的聯系,為遼源經濟高質量發展提供強大的智力支撐。

  五是發現培育儲備未來人才。發揮各級各類學校啟蒙育人作用,厚植科技創新文化,組織學生參加各級科技創新和發明創造大賽及科技主題夏令營、冬令營等活動,激發青少年創造發明熱情,從小根植科技創新意識,培養科技創新方法,為挖掘未來的創新人才和儲備我市科創人才后備力量助力。

人社局:

  近年來,市委市政府高度重視人才工作,成立了人才工作領導小組,形成了組織部門牽頭抓總,人社、科技、工信、教育等相關部門密切配合的工作格局。我局主要配合市委組織部人才辦做好專業技術人才和高技能人才工作,開展了以下幾方面工作。

  一、宣傳人才優惠政策,吸引高端人才來遼

  我局以推進《遼源市服務創新轉型發展“152人才集聚工程”實施方案》《遼源市“百名高端人才引進計劃”實施方案》,《遼源市“碩博500人才引進計劃”實施方案》《域外遼源籍人才關愛回引工程》《遼源籍高校學子關愛服務工程》《遼源市關于柔性引進人才的若干政策》服務人才政策落實為重點,對遼源才政策進行大力宣傳,廣泛吸引高端人才到遼源發展興業。一是利用到域外開展各類招聘活動的契機,將我市人才政策制作成精美的宣傳材料,在活動舉辦地進行廣泛宣傳;二是利用報紙、電臺、網站等媒介,刊登和宣傳我市才政策,讓政策走進千家萬戶;三是開展政策宣傳“五走進”活動。聯合縣(區)同步開展政策走進校園、企業、鄉鎮、社區、園區“五走進”活動,讓才政策家喻戶曉。

  二、搭建多元人才平臺,引進急需高端人才

  對有需求高端人才的用人單位,我們將根據用人單位提供的人才需求情況,依托“5+3”人才(用工)對接平臺,采取省、市、縣(區)三級聯動的方式,廣泛的搭建本地、域外、大中城市聯合招聘分站、省際對接、校園對接平臺等五大線下人才對接服務平臺,高端人才的引進提供精準、高效、周到、便利人才對接服務。依托國家、省、市三級網絡平臺,為用人單位發布招聘崗位,舉辦網上系列人才招聘活動,為我市引進各類急需高端人才。

  三、提高人才服務質量,創造良好成長環境

  為了留住和用好遼源的高端人才,我局在國家、省、市人才優惠政策的基礎上,根據自身工作職能,在以下幾方面提高服務質量。一是免費高端人才提供優質的人事代理服務,讓引進的高端人才有“賓至如歸”的感覺;二是為了鼓勵高端人才發揮作用,在同等的條件下,我局將優先向省推薦高端人才參加享受國務院特殊津貼、省突貢專家和省拔尖創新人才評比;三是積極為符合條件的高端人才申報省人才開發資金項目,獲省政府審定同意的將給予資金資助;四是大力推薦我市優秀高端人才參加國家、省級的繼續教育高級研修班,開拓人才視野,提高專業素養;五是積極為我市高端人才向省爭取免費體檢和異地休假療養機會,切實關心高端人才身心健康。

  四、積極開展校企合作,努力搭建對接平臺

  我局積極省內外高校及科研單位開展校企、校地合作,廣泛建立合作平臺,為我市經濟發展招才引智。我們積極深化“工學結合”人才培養模式改革,鞏固“訂單培養”模式,發展“校企融合”模式,探索“項目引領”模式,在共同參與職教辦學、共同制定教學計劃、共同建設實訓基地、共同開展技術研發、共享實習實訓資源、共同建立創業就業基地等方面不斷創新探索,將校企合作不斷推向深入,為遼源產業轉型升級培養、儲備、引進大批人才。近年來,我們積極為企業和高校搭建合作平臺,先后在吉林大學、東北師大、吉林農大、長春師范學院等56所高校建立了研發基地和人才培養基地。下一步,我局將逐步開發校企合作的空間,爭取與北京、天津、深圳等高人才大量聚集的城市建立合作關系,為我市社會經濟發展提供人才、技術、項目的多重支持。

  五、建立域外人才平臺,開展各類人才活動

  2018年,市委組織部人才辦專門在北京建立了域外人才工作站,想千方、設百計地用貼心服務和優惠政策吸引各類人才智力落戶遼源。2018年春節期間,組織開展了人才“大走訪”活動,市領導親自走訪本地優秀人才和域外人才代表及親屬,送去了市委、市政府的親切問候和良好祝愿。2018年中秋節期間,為域外英才代表郵寄了月餅,讓在外的游子品嘗到家鄉的味道。寒暑假期間,組織開展了2期“吉D驕子故里行”活動,邀請百余名遼源籍高校優秀學子走訪參觀我市重點企業、重點項目,進行座談交流,增強了他們對家鄉的了解和認同。今年年初,開展域外遼源籍英才返鄉考察活動,組織域外英才參觀考察我市重點企業及重點項目,召開了專題座談會,市領導做了重點項目推介,舉行了項目簽約儀式,7名域外遼源籍英才代表做了發言。開展了“人才林”建設,市領導和人才代表共植人才之林。錄制了專題片《遼源英才錄》和《天南地北遼源人》,在遼源電視臺黃金時段播出,在全社會營造了關心人才、重視人才、愛護人才、服務人才的良好氛圍。

(責任編輯:楊林) [糾錯] [評價]
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