市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
  整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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遼源市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

發布時間:2015-09-15 14:46 信息來源:遼源日報

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序 言

  “十一五”時期,是全面貫徹落實科學發展觀,努力構建和諧社會,全面建設小康社會的重要時期,也是實現東北老工業基地振興,基本完成遼源資源型城市經濟轉型任務的關鍵時期??蒲П嘀坪陀行凳┖謎庖皇逼詰姆⒄構婊?,對實現遼源經濟快速發展,社會全面進步,具有十分重要的意義。根據黨的十六屆五中全會和省委八屆八次全會精神,按照《中共遼源市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》要求,在廣泛征求各方面意見、建議的基礎上,制定了《遼源市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)?!陡僖飯婊諼?006年至2010年,旨在體現宏觀戰略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為方向,是戰略性、宏觀性、指導性的規劃,是“十一五”時期指導全市國民經濟和社會發展的總體部署和行動綱領。

  一、發展基礎和環境

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  “十五”時期,在市委的正確領導下,全市廣大干部群眾搶抓發展機遇,理清發展思路,創新發展模式,提高發展質量,夯實發展基礎,增強發展后勁,凝聚發展合力,經濟和社會事業取得巨大成就,經濟進入了全面提速的發展階段,為“十一五”發展奠定了堅實的基礎。

  1. 經濟綜合實力明顯增強。2005年,全市地區生產總值達到137億元,“十五”期間年均增長(以下簡稱年均增長)16%;人均地區生產總值達到10 800元,年均增長17.8%。一般預算全口徑財政收入實現7.5億元,年均增長18.7%;其中市本級財政收入完成5.4億元,年均增長22.2%?!笆濉逼詡淅奐仆瓿曬潭ㄗ什蹲?81.22億元,是“九五”時期的3.1倍。

  2. 產業結構不斷優化。到2005年,三次產業占GDP的比重由“九五”末期的28.4:25.7:45.9調整為18.2:45.3:36.5。一產比重下降10.2個百分點,二產比重提高19.6個百分點,其中工業占GDP的比重達到36.7%,提高16.3個百分點。種植業結構得到優化,畜牧業發展勢頭強勁,農業產業化經營進程穩步推進。新材料產業形成了主體框架,健康產業已成為強勢產業,傳統優勢產業呈現了新的生機和活力。到2005年末,三大產業總產值占規模以上工業總產值比重達到80%。第三產業快速發展。

  3. 經濟發展后勁顯著增強。連續四年開展工業項目年活動,連續滾動實施60個投資超億元大項目工程,為經濟總量擴張奠定了基礎。得亨公司5 000噸差別化氨綸、金剛水泥集團兩條日產5 000噸水泥熟料生產線、麥達斯鋁業公司2萬噸大截面鋁合金型材、利源鋁業公司年產6萬噸工業鋁型材、金昌集團20萬頭肉牛屠宰加工及SOD保健品、裕龍油脂公司50萬噸大豆深加工等一大批重點項目相繼建成并投產,增強了經濟發展后勁。

  4. 經濟體制改革得到深化?;就瓿?6戶地方國有工業企業和151戶市直非工國有企業改制任務。民營經濟已占據主體地位,到2005年末,全市民營企業發展到1 750戶,其中規模以上225戶,民營經濟占全市經濟總量50%以上。

  經濟運行的市場化程度逐步提高,市場配置資源的基礎性作用大大增強。以養老、失業、醫療保險為重點的社會保障制度和公共醫療衛生體系逐步完善,多層次、社會化的社會保障體系框架已經確立??萍?、教育、農村稅費、糧食流通體制、財政金融、行政管理體制等改革穩步推進。

  5. 基礎設施和城鎮建設取得顯著成效。建成集錫一級公路遼源段、城市外環路、村村通、城市道路改造、市區供熱供水管網改造、世紀步行街、人民廣場、東方廣場、火車站、魁星樓、東遼河大橋、財富大橋、東遼河城防工程暨景觀帶、水上音樂噴泉、電信大廈、廣電大廈等一批城鄉基礎設施,提升了城市品位,增強了城市集聚和擴散功能。

  6. 開放型經濟快速發展。2005年,全市外貿進出口總額完成1 800萬美元,年均增長9.7%?!笆濉逼詡淅奐剖導世猛庾?.05億美元,年均增長15%。香港財富集團攜世界500強及跨國公司在我市建設財富產業園,提升了經濟發展層次。與法國、德國、日本、韓國、香港、臺灣等多個國家和地區開展了合資、合作,加強了技術交流和經貿往來。

  7. 各項社會事業全面進步。較高標準地普及和鞏固了九年義務教育。高中教育得到發展,高中入學率概算達到60%。民辦教育、職業教育、成人教育有了長足發展??萍即蔥綠逑擋歡賢晟?,加強了產、學、研聯合,建立了鹿藥研發中心、玉龍中藥研發中心、差別化氨綸研發中心、建筑機械研發中心等科技研發中心。有百余位域外專家、教授、學術帶頭人在遼源或為遼源工作。人口控制能力明顯增強,人口自然增長率控制在4.48‰以內。衛生工作穩步推進。文化、廣播電視、新聞出版、文學藝術、體育等其他社會事業蓬勃發展。精神文明和民主法制建設得到加強。

  8. 人民生活進一步改善。到2005年末,城鎮居民人均可支配收入達到8 663元,農民人均純收入達到4 202元,年均增長分別為17.1%和13.5%。實施了72萬平方米的采煤沉陷區綜合治理工程,礦區居民的住房條件得到改善。城鎮居民人均住房建筑面積達到18平方米,農村人均住房建筑面積達到20平方米。城鎮登記失業率穩定在3.76%以內。

  9. 可持續發展得到加強。?;ど肪?,發展生態經濟,普及生態文明。建設生態林業體系,加強水土保持和水土流失治理,整治東遼河,加強環境?;?,推行清潔生產,扎實推進生態市建設。生態資產質量提高,環境資源承載力有所增強。

 ?。ǘ┗揪?。

  第一,強化了發展理念。牢牢把握發展是第一要務,樹立“發展才有實力,發展才有尊嚴”發展理念,聚精會神搞建設,一心一意謀發展?;擻梅⒄溝墓鄣?、方法,解決前進中遇到的各種困難和問題。

  第二,理清了發展思路??蒲范思涌旆⒄剮虜牧現韉疾?,大力發展健康產業,積極發展傳統優勢產業的發展思路和產業定位,拓寬了產業發展空間,提升了產業發展層次,吸引了多種生產要素的集聚。

  第三,創新了發展模式。實施差異化競爭戰略,走園區化、集群化發展之路。堅持借時、借勢、借力發展,全力打造融資、科技、人才、信息、誠信五大生產要素集聚平臺,激發了區域經濟發展的活力。

  第四,激活了發展動力。堅持用創新的理念和思維運作改革,用行之有效的政策措施推動改革,不斷破解經濟社會發展在體制機制方面存在的制約因素,激活了經濟發展的內在動力和活力。

  第五,堅持了以人為本。堅持以富民強市、促進人的全面發展為目標,千方百計為人民辦好事、辦實事,重視改善人民生活質量,提高人民生活水平。

  第六,確立了遼源精神。堅持沒有條件創造條件,沒有機遇創造機遇,沒有優勢打造優勢。確立了“勇于競爭、務實創新、永不言敗、追求作為”的遼源精神,提升了民氣,凝聚了民心和民志。

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  “十一五”時期,遼源經濟社會發展面臨的機遇與挑戰并存。從發展機遇看,一是發展空間將更加廣闊?!笆晃濉筆逼?,經濟全球化趨勢將深入發展,科技進步日新月異,生產要素流動和產業轉移加快。我國將進入經濟快速發展,產業結構、居民消費結構加速升級,城鎮化進程加快推進時期。這必將為遼源市經濟發展提供更廣闊的市場,為我市引進國外和國內發達省市資金、技術、人才和先進的管理方式提供有利條件。二是體制機制更加良好?!笆晃濉筆逼?,我國各項改革進入攻堅階段,社會主義市場經濟體制將日臻完善,開放型經濟體系日趨成熟,財政、金融、科技、教育等體制更加健全,市場在資源配置中基礎性作用會逐步增強。良好的體制、機制,為遼源市吸納各方面生產要素和引導各方面力量參與建設提供了制度保障。三是千載難逢的政策機遇。國家關于振興東北老工業基地戰略的實施,將使東北成為國內外關注和投資的熱點地區;國家加大對糧食主產區發展的支持力度,加大對資源枯竭型城市經濟轉型的扶持力度,將對我市加快發展起到積極的推動作用。遼源作為東北老工業基地,全國四個資源型城市經濟轉型試點城市之一,將得到國家一系列扶持政策,這是我市最大的、千載難逢的機遇,必將極大地促進我市經濟社會發展。同時,遼源又是國家扶持中小企業試點城市、全國城市節水抗旱試點城市、全國食品安全信用體系建設試點城市,可以同時享受多方面的扶持政策,為加速經濟和社會發展提供了有利條件。

  從面臨挑戰看,一是面對的市場競爭更加激烈殘酷。到2006年,我國將結束加入WTO的過渡期,“國內市場國際化、國際競爭國內化”的趨勢更加明顯,區域間的競爭日趨加劇。發達國家和地區在經濟科技上占絕對優勢,圍繞資源、市場、人才的競爭更加激烈,占據競爭優勢。遼源經濟總量小,財政實力弱,產業層次低,企業基礎差,整體競爭力不強,創新能力弱,在競爭中處于劣勢。二是資源約束進一步增強。能源不足的矛盾已經顯現,資本短缺的矛盾明顯,本地人力資源和技術創新能力嚴重不足,水資源短缺,環境承載力相對較弱。三是經濟增長方式粗放,高投入、高消耗、高浪費的現象比較普遍,經濟運行的質量和效益不高。四是體制機制問題仍是制約經濟發展的重要因素。一些領域的改革不到位,開放整體水平不高,市場體系不健全,經濟發展軟環境還需改善。五是“三農”問題沒有得到有效解決,縣域經濟比較薄弱。六是城鄉人民生活水平不高,社會保障體系不健全,就業再就業壓力大,影響構建和諧社會的因素很多。

  二、指導思想、發展目標和原則

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  以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,以全面建設小康社會為目標,以追求大作為、實現快發展為主題,圍繞加快新型工業化、城鎮化和農業現代化進程,強力推進大產業、大園區、大項目、大企業、大品牌的建設;圍繞增強區域經濟發展活力,加快改革開放步伐,培育自主增長機制,提高創新發展能力;圍繞構建和諧遼源,堅持以人為本,協調發展,保持穩定。用五年左右的時間,基本完成資源型城市經濟轉型任務,為建設一個充滿生機和活力的新遼源而努力奮斗。

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  基本完成資源型城市經濟轉型試點任務,區域發展活力和后勁進一步增強;以三大產業為主新的區域發展格局形成,綜合經濟實力和產業競爭力顯著提高;經濟、社會、城鄉、環境等方面協調發展,構建和諧遼源取得進步,人民生活水平和質量得到改善;以工業化、城鎮化和農業現代化為標志的全面建設小康社會的進程明顯加快。

  主要預期目標:

  1. 經濟實力跨上新臺階。在實現產業結構升級、經濟增長方式轉變、經濟效益提高的基礎上,到2010年,遼源地區生產總值達到380億元(當年價),年均增長23%,人均地區生產總值達到29 000元(約3580美元),年均增長22%。一般預算全口徑財政收入達到19億元,年均增長20%;其中市本級一般預算全口徑財政收入達到13.6億元,年均增長20%;全社會固定資產投資五年累計完成600億元,是“十五”時期的3.3倍。

  2. 產業結構形成新格局。全市三次產業結構比例調整為9.7:62.6:27.7;規模以上工業增加值占地區生產總值的比重達到45%。新材料產業、健康產業和傳統優勢產業成為支柱產業,三大產業總產值占全市規模以上工業總產值比重達到90%以上。

  3. 自主創新得到新提高。R&D(科學研究與實驗發展)經費占地區生產總值比重達到1%。

  4. 資源環境得到新改善。萬元地區生產總值能耗為1.5噸標煤,比“十五”末期降低30%;森林覆蓋率達到35%;城市污水處理率達到60%;城市垃圾無害化處理率達到70%;工業固體廢物綜合利用率達到75%。

  5. 對外開放取得新進展。全市實際利用外資額五年累計達到5億美元,年均增長20%。2010年當年外貿進出口總額達到1億美元,年均增長41%,其中出口總額達到6 500萬美元,年均增長40%。

  6. 城鎮化水平實現新突破。到“十一五”末期,城鎮化率達到60%。調整市區行政區劃范圍,爭取城市人口達到90萬人以上,建成區面積達到70平方公里。

  7. 人民生活得到新提高。到2010年,社會消費品零售總額達到55億元,年均增長8.6%,城鎮居民人均可支配收入達到15 500元,年均增長12.3%;農民人均純收入達到6 000元,年均增長7.4%;五年累計新增就業12萬人;城鎮登記失業率控制在5%以內;5年轉移農村富余勞動力17萬人;城鎮居民人均住房建筑面積達到20平方米,農村人均住房建筑面積達到22平方米。

  8. 和諧遼源建設取得新進步。人均受教育年限10年,高等教育入學率概算達到35%;高中階段入學率概算達到70%。城鎮保險覆蓋人數35萬人;農村新型合作醫療保險參保率達到90%;人口自然增長率控制在3.05‰。

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  ——堅持加快發展不動搖。緊緊抓住加快發展的重要戰略機遇期,加快產業結構調整,加快城市經濟轉型,加快經濟增長方式轉變,提高經濟整體競爭能力。

  ——堅持遼源發展模式。注重發揮比較優勢,實施差異化競爭戰略,強力推進新材料產業、健康產業、傳統優勢產業發展,打造具有特色的競爭優勢;強化融資、科技、人才、信息、誠信五個要素平臺建設,優化和提升發展環境;堅持園區化發展,走出一條具有遼源特色的發展道路。

  ——堅持和突出投資拉動。抓住國家振興東北老工業基地和全國資源型城市經濟轉型試點的有利契機,積極爭取國家支持,規劃建設一批競爭能力強、支撐能力強的立市大項目,提高區域經濟成長性。

  ——堅持體制機制創新。深化改革,著力解決體制和機制方面存在的問題,推進體制和機制創新,增強經濟發展的動力和活力。提高承接國際和國內產業、資本、技術等生產要素轉移的能力。

  ——堅持借時、借勢、借力發展。構造大開放格局,拓寬視野、勇于競爭,提高與強者合作的本領,積極引進戰略合作者,提升經濟發展層次。

  ——堅持轉變經濟增長方式。依靠科技進步和提高勞動者素質實現經濟的快速健康發展,圍繞提高經濟核心競爭力和提速增效的目標,依靠提高科技含量優化經濟結構,依靠科技進步提高經濟增長的質量和效益。

  ——堅持以人為本。按照“五個統籌”的要求,促進經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展。構建和諧遼源,讓改革發展成果惠及廣大人民群眾。

  ——堅持弘揚遼源精神。以弘揚遼源精神為載體,加強社會主義精神文明建設,激發全市干部群眾的積極性和創造性,保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態,為加快發展凝聚精神動力。

  三、經濟社會發展任務

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  抓住振興東北老工業基地的機遇,用好、用足、用活國家資源型城市經濟轉型試點政策,堅持“高位對接”、“高層次轉型”,加快推進新型工業化進程。著眼于產業結構升級和提高區域經濟的成長性,提高自主創新能力和市場競爭力,突出大產業、大園區、大項目、大企業、大品牌建設,構筑具有遼源特色的工業格局。

  1. 發展“大產業”。通過政策引導、市場拉動,加快三大產業的發展。到2010年,三大產業總產值實現480億元以上,年均增長42%。

  加快發展新材料產業。圍繞建設東北新型鋁型材生產基地、東北新型建筑材料基地和國家差別化氨綸、芳綸生產基地,著眼于擴大規模、提升技術和產品層次、增強市場競爭力,提高新材料產業化水平,重點發展特種合成纖維材料、高性能特種合金材料、復合材料、新型建筑材料、有機高分子材料和其它新材料六大系列新材料。到2010年,新材料產業實現產值150億元以上。

  大力發展健康產業。圍繞建設全國有一定影響力的健康產業基地和打造生物藥城,著眼于深度開發高端產品、擴大市場份額,搶占技術制高點、提高產品和產業的核心競爭力,把健康產業打造成強勢產業,打響健康遼源的品牌,重點發展生物制藥、保健品和有機食品加工業。到2010年,健康產業實現產值180億元以上。

  積極發展傳統優勢產業。圍繞建設東北重要的水泥生產基地、裝備制造生產基地和紡織襪業生產基地,著眼于整合存量資源,進行高新技術改造,提升產業、產品的科技含量,使傳統優勢產業煥發新的生機和活力,重點發展裝備制造、建材、冶金、紡織服裝等產業。到2010年,傳統優勢產業實現產值150億元以上。

  2. 建設“大園區”。堅持工業布局園區化的發展方向,實現資源共享、優勢互補、彰顯特色、要素集聚和產業集聚。重點抓好遼源經濟開發區建設,加快建設步伐,使之成為強勢產業發展的載體、對外開放的窗口和引領遼源經濟快跑的“火車頭”。切實抓好縣區工業集中區建設,實現產業進區、項目進園,集群發展。強力推動遼源財富產業園建設,將其建設成為吉林乃至東北一流的產業園區。切實抓好生物藥城、東北襪業工業園、紡織服裝工業園建設,逐步形成條塊結合、各具特色、集群發展的區域經濟發展新格局。

  3. 打造“大項目”。充分發揮振興東北老工業基地、資源型城市經濟轉型試點的政策優勢,全力爭取國家支持,新上一批科技含量高、市場前景好和能夠創造新的市場需求的新興強勢產業項目?!笆晃濉逼詡涔補婊凳?62個重點項目,項目總投資972億元。

 ?。?)新材料產業共規劃實施21個項目,總投資184億元。

  特種合成纖維材料領域。規劃實施得瑞達公司年產1 000噸芳綸、得亨公司年產10 000噸差別化高性能氨綸、化工材料廠年產1 000噸活性碳纖維氈等項目。

  高性能特種合金材料領域。規劃實施麥達斯鋁業公司年產6.8萬噸鋁合金大截面系列鋁型、銀源鋁合金公司年產15萬噸大截面鋁合金鑄錠及鍛壓件、利源鋁業公司年產5萬噸鋁箔、北方工業硅集團年產1萬噸鎂合金型材、華世博際公司年產2 400噸汽車鋁合金壓鑄件等項目。

  復合材料領域。規劃實施宇篷防水新材料開發公司年產6 000萬平方米多用途防水卷材、利源汽車附件公司年產30萬套復合模塑料高頂棚、三環自潤滑軸承制造公司年產1萬噸自潤滑復合材料系列產品、市電纜有限責任公司輻照交聯預處理輪胎胎體內襯及環保型電纜等項目。

  有機高分子材料領域。規劃實施遼源礦業集團年產45萬噸甲醇、德國嘉利達(遼源)明膠公司年產8 000噸骨明膠等項目。

  新型建筑材料領域。規劃實施遼源礦業集團矸石空心磚廠年產8 000萬塊煤矸石空心磚,興東新型墻體材料公司年產8 000萬塊空心磚、8萬立方米空心砌塊、600萬塊煤矸石彩色路面磚等項目。

  其它新材料領域。規劃實施超導鍋爐公司超導熱鍋爐及煤氣發生爐等項目。

 ?。?)健康產業共規劃實施24個項目,總投資159億元。

  醫藥方面。規劃實施遼源生物制藥城、迪康藥業公司年產5 000萬支國家一類抗癌新藥“鹽酸博安霉素凍干粉針”和博寧霉素、博大藥業公司年產8 000萬支國家新藥依達拉奉、聚普瑞鋅注射液等項目。

  保健品方面。規劃實施金昌集團公司年產2億粒SOD膠囊及其它保健品、金翼集團公司年產50噸雞卵黃免疫球蛋白、瑞福壽保健食品公司年產400噸蛋白質粉和3 000萬粒柞蠶蛹油膠囊、美毓天然食品公司年處理2萬噸榛子深加工、御品紅公司年產600噸葡萄籽油及年產1.5萬噸葡萄酒等重點項目。

  食品加工方面。規劃實施巨峰生化科技公司年產30萬噸乙酸乙酯、天下糧倉食品公司年產35萬噸冰醋酸和5萬噸乙酸乙酯、御泉生態農業開發公司年加工50萬噸綠色玉米、金昌集團公司年加工9 000噸牛肉食品及生物制品綜合開發利用、裕龍油脂公司年產3 000噸大豆卵磷脂和1萬噸大豆蛋白及系列飲料、鵬翔牧業公司年屠宰9 000萬只肉雞深加工、銀浪鵝業公司年出欄1 000萬只白鵝及深加工、大志禽業公司年屠宰2 000萬只禽及產品深加工等項目。

 ?。?)傳統優勢產業共規劃實施26個項目,總投資159億元。

  裝備制造方面。規劃實施一汽富奧遼源制泵分公司年產145萬臺汽車泵、遼源煤礦機械廠年產50臺電牽引采煤機、吉林振源機械制造有限公司年產100套中厚層綜采設備、汽車電器公司年產150萬臺汽車發動機起動機、鷹力汽車公司年產2 000萬套汽車電機整流橋調節器、瑞翔汽車鋁輪轂公司年產120萬件汽車鋁合金輪轂、華龍起重選礦設備公司年產2 000臺塔式起重機、遼源煤礦水泵廠年產3 000臺高效節能泵、重科機械公司年產125臺SDZ系列非開挖水平導向鉆機等項目。

  紡織服裝方面。規劃實施東北襪業紡織工業園年產40億雙襪子、紡織服裝工業園年產5 000萬件服裝、遼河紡織公司年產8 000噸緊密紡高支紗、真雨集團年產1 000萬件出口創匯服裝基地等項目。

  冶金建材方面。規劃實施金剛水泥集團年產1 000萬噸水泥擴產、龍源鋼鐵公司年產60萬噸鐵和80萬噸熱軋中板、東豐鐵合金集團年產1萬噸不銹鋼及制品等項目。

  其它傳統產業方面。規劃實施遼源礦業集團年產300萬噸龍家堡煤礦原煤開采項目、東亨鞋廠年產2 000萬雙高檔皮鞋擴建項目。

  4. 做強“大企業”。高度重視市場經濟主體的培育,加快企業家培養,不斷完善經營機制,培育一大批能夠承接大項目、大額資本、高技術的高素質企業,努力提高企業自主增長的能力。堅持攀高結貴,靠大聯強,增強與戰略投資者合作的本領,提升我市企業的發展層次。進一步引導生產要素向大企業流動,促進企業迅速做大做強,集中力量培育和打造一批具有較強支撐能力的骨干企業?!笆晃濉逼詡?,打造遼源財富產業園、生物制藥城、東北襪業紡織工業園等20個銷售收入10億元以上的大企業;東豐藥業公司、北方工業硅集團、華龍機械公司等30個銷售收入5億元以上的大企業。培育遼源礦業集團、大唐遼源熱電公司、麥達斯鋁業公司、利源鋁業公司、迪康藥業公司5個利稅1億元以上的企業;金剛水泥集團、巨峰生化科技公司、紡織服裝工業園等10個利稅5 000萬元以上的企業;亞東藥業公司、國能發電公司等30個利稅1 000萬元以上的企業,提高遼源經濟整體實力。

  5. 培育“大品牌”。把實施精品、名牌作為經濟發展的重大戰略,把做大做強品牌擺在更加突出的位置。重點抓好馬記鹿茸、金昌肉牛、銀浪鵝業等資源品牌和奧能SOD膠囊、雞卵黃免疫球蛋白、柞蠶蛹蛋白、龍泉春酒、亞東牌腦安膠囊、強身牌前列回春、博安霉素、博寧霉素、依達拉奉以及瑞斯氨綸、萬廈牌水泥、利源型材、三環軸承、華龍建筑塔機、燎燁牌超導鍋爐、歐蒂愛系列襪等產品品牌的培育和?;?。堅持依靠科技開發推動一批、依靠技術改造壯大一批、依靠市場化運作迅速擴張一批的原則,在全面提高我市產品質量、加快名優產品開發的同時,重點培植省內、國內、國際知名的品牌,盡快形成一批擁有自主知識產權的名牌產品,并盡快形成規模。努力提高自主創新發展能力和經濟核心競爭力。

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  堅持統籌城鄉發展,按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實推進社會主義新農村建設。加快推進農業結構調整,加快農業產業化和農村城鎮化進程;努力提高勞動者素質,增加農民收入,加快由傳統農業向現代農業轉變。

  1. 推進現代農業建設。調整和優化農業結構。以提高農業經濟效益為中心,以農民增收致富為目標,大力發展特色農業、設施農業、生態農業、訂單農業,開發農業資源,建設一批標準化、規?;?、專業化農業生產基地,?;ず吞岣吲┮底酆仙芰?。鞏固提高東豐、東遼兩縣國家商品糧基地和全省產糧大縣建設成果。重點發展畜牧業,抓好牛、豬、鵝、雞、鹿五大優勢產業,把東豐、東遼兩縣建成全省畜牧業大縣、強縣。重視發展林產業、水產業和特產業,拓寬農業發展領域。

  推進農業產業化經營?;」抑С?,加大對農業產業化的投入,培植一批規模大、科技含量高、輻射面廣、帶動力強的龍頭企業。組建融生產基地、精深加工、儲運銷售為一體的產業化集團和龍頭企業群體。重點實施建設農產品加工龍頭企業100個、農產品加工產值達到100億的“雙百工程”。

  高度重視農業先進、適用技術的推廣和應用,加快新品種的開發,提高農業機械化水平,積極推行節水灌溉,科學使用肥料、農藥。改善農業生產條件,重點抓好農業水利設施建設,提高抵御自然災害的能力。到2010年,農業增加值實現37億元,年均增長8%。重點實施以下工程:

 ?。?)優質糧食建設工程。通過開展農田基本建設培肥地力,改造中低產田,建設生產基地,保證和提高糧食綜合生產能力。規劃實施東遼縣2.67萬公頃標準化高油大豆基地、東遼縣20萬畝綠色有機農產品基地、東豐縣水稻全程機械化運用、東豐縣2 670公頃標準糧田建設、東豐縣3 000公頃特種玉米良種基地、東豐縣A級綠色農產品專用肥、150萬畝中低產田改造、節水灌溉等項目。

 ?。?)綠色有機農產品基地建設工程。在東豐縣拉拉河鎮、橫道河鎮、東遼縣遼河源鎮等鄉鎮,建設綠色優質水稻生產基地;在東遼縣的金州鄉、足民鄉、甲山鄉、建安鎮、云頂鎮和東豐縣的那丹伯鎮、沙河鎮、黃河鎮等鄉鎮建設優質大豆和特種玉米生產基地;在工農、壽山、燈塔、渭津、凌云、白泉、東豐鎮、大陽、橫道河等鄉鎮建設蔬菜、瓜類生產基地;在白泉、渭津、安恕和那丹伯、橫道河等鄉鎮建設綠色水果生產基地;在安恕、楊木林、小四平等鄉鎮建立有機柞蠶和山野菜生產基地。

 ?。?)畜牧業養殖基地建設工程。重點搞好牛、豬、鵝、雞、鹿五大養殖基地建設。以東豐縣的那丹伯、沙河、黃河、東遼縣的遼河源、建安等鄉鎮為重點,建設一批豬、牛、禽綠色優質肉類生產基地。以東豐縣的小四平、橫道河,東遼縣的遼河源、渭津、凌云等鄉鎮為重點,建設全國最大的規?;?、集約型梅花鹿飼養基地。規劃實施東豐縣農牧工商總公司50萬頭肉牛養殖基地、東豐縣鵬翔牧業公司9 000萬只肉雞養殖基地、天人牧業公司東北綠色生態養殖基地等建設項目。

 ?。?)畜牧業標準化養殖小區建設工程。堅持走基地園區化、園區標準化發展之路,實行規?;?、規范化、標準化飼養。到2010年,優質肉牛、綠色豬、鵝、網籠養雞和奶牛、梅花鹿標準化示范基地飼養量占畜禽飼養總量的80%,標準化養殖小區達到200個,建檔率達到100%。繼續實施100個生態牧業小區建設工程。

 ?。?)動物?;び胄蟛釩踩こ?。完善無規定動物疫病區軟硬件配套設施建設,提高重點疫病的監測和防治能力,建立重大動物疫病防控長效機制。實行動物防疫資金和物資儲備制度,有效控制動物重大疫病的發生。重視農產品、畜產品安全工作,完善檢測設備,提高科學檢驗水平。規劃實施遼源市農畜產品安全檢驗檢測中心建設項目。

  2. 千方百計增加農民收入。全面落實中央關于促進農民增收的各項政策措施,多方拓寬農民增收渠道,落實工業反哺農業、城市帶動鄉村的方針?;平骯?農戶”、訂單農業等經營形式,提高農產品深加工能力和水平,增加農產品后續效益。擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產,開拓農產品市場。建立健全農村剩余勞動力轉移的長效機制,加強對農民就業能力的培訓。消除對農民進城務工的不合理限制,擴大農村富余勞動力就業空間,引導農民從事非農產業,促進農村富余勞動力向城市轉移。不斷加大投入,加強農業基礎設施和生態環境建設,吸納農村富余勞動力直接增加收入?!笆晃濉崩奐譜婆┐甯揮嗬投?7萬人。

  3. 全面深化農村改革。認真貫徹落實黨的農村各項政策,鞏固農村稅費改革成果,基本完成以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制為主要內容的農村綜合配套改革。建立和完善農村土地承包經營流轉機制?;剿韃⒅鴆澆⒔∪┐遄畹蛻畋U現貧?、農村養老保險制度和農村新型合作醫療制度,構筑農村社會保障體系。深化糧食流通體制改革,完善糧食市場體系建設。深化農村金融體制改革,改善農村金融服務。堅持最嚴格的耕地?;ぶ貧?,健全對被征地農民的合理補償機制。大力發展農村經紀人、農民協會等各類新型農村合作經濟組織,推進農村生產要素整合,提高農民進入市場的組織水平。

  4. 加強農村公益事業建設。搞好鄉村建設規劃,實施鄉村建設改造計劃,采取舊村整治、新村建設、遷村并點、生態移民等辦法,推進鄉村改造建設步伐。提高農村生活垃圾和污水處理能力,改善環境衛生和村容村貌,逐步實現村容整潔。擴大公共財政對農村的覆蓋范圍,改善農村公益性基礎設施建設。重點加強對農村文化、教育、衛生、生態等領域的投入和扶持力度。鞏固農村“普九”成果,加大對農村九年義務教育的扶持力度,對農村學生免收雜費,對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助。全面實施農村新型合作醫療體系建設,加大農村醫療救治和防控體系建設,農民參合率達到90%。加大對農村基礎設施建設投入,加快農村道路、廣播電視、通信、文化設施建設。完善農村電網,解決農村飲水困難和安全問題。到2010年,水泥路建設100%實現組組通,有線電視100%實現戶戶通。規劃實施農村中小學危房建設工程、農村寄宿制學校建設工程、農村中小學現代遠程教育工程、農村鄉鎮衛生院改建工程、農村人畜飲水工程、農村文化體育場館建設工程等。

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  以安置就業再就業為出發點,以全面構筑現代服務業市場體系為中心任務,積極發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式。用現代技術改造商貿流通、交通運輸、市政服務等傳統服務業,積極發展旅游、中介咨詢、社區服務、房地產、金融保險等新興服務業。到2010年,服務業實現增加值105億元,年均增長16%。社會消費品零售總額實現55億元,年均增長8.6%。

  1. 著力發展信息服務業。加快信息產業發展,推進企業信息化進程。建設和完善信息基礎設施。推進政府網站建設,健全綜合性的突發公共事件應急指揮系統。構建“數字遼源”服務平臺,大力開發信息資源。以實施“電子政務”為目標,推進政府信息化建設。重點建設城市建設和管理信息系統,實施對國土、人口、交通、治安、城鄉建設規劃等領域的信息化管理,逐步建成“數字化城市”。加快社區和農村信息化進程,推進公共領域信息化。到2010年,信息產業實現增加值8.4億元,年均增長14.5%。 規劃實施教育、勞動、稅收、交通、農業、社保等8個現代綜合信息服務平臺建設項目。

  2. 加快市場體系建設?;嚶徒ㄉ枳ㄒ敵院妥酆閑允諧?,提高各類市場的承載和輻射功能。整合城市中心區大型商業設施資源,培育一批具有經營特色和較強競爭能力的大型商業中心。大力發展生產要素和中介服務市場,重點加強人才市場建設,提高信息化水平,創新服務功能。搞好農業技術咨詢、農產品營銷流通服務體系配套建設。重點建設為農業生產服務的農副產品市場、消費品市場、農業生產資料市場,建立農產品流通配送體系。規劃實施物流園區綜合批發市場二期擴建、遼源市會展中心、農資商品連鎖經營、健康產業綜合大市場、食品安全檢測中心等建設項目。

  3. 大力發展旅游業。結合遼源生態城市建設,突出地方特色,重點開發生態旅游和歷史文化旅游。在?;ぷ勻換肪澈屠啡宋幕肪車幕∩?,發展以觀光、度假、民俗、生態為主要旅游產品類型的旅游產業。建立和完善旅游產品體系,加強和完善旅游基礎設施建設,不斷提升服務功能,優化服務質量,提高旅游產業的整體水平,從而構筑起城市到鄉村、風景觀光到休閑度假相交織的旅游格局。到2010年,旅游業總收入實現1.2億元,年均增長24%,五年累計接待旅游人數230萬人次。規劃實施小寒蔥頂國家級森林公園、遼源礦山地質公園、遼源市煤礦工業旅游園區、神州鹿苑旅游區、楊木水庫生態旅游區、聚龍潭水庫旅游開發等建設項目。

  4. 加快發展社區服務業。推進社區服務的社會化、產業化進程,加強社區服務的基礎設施建設,逐步使社區具備養老、就業、醫療、最低生活保障等社會保障管理服務職能,為居民提供物業、法律咨詢、飲食、家政、保健、社區管理和文化娛樂等多方位、專業化的服務。

  5. 積極發展房地產業。按照經營城市的原則,把房地產開發、經營、管理以及維修、裝飾、服務等結合起來,健全和擴大房地產市場。搞好土地拍賣市場和房地產交易市場建設。按照統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則,建設高標準住宅小區。到2010年,房地產業實現增加值15.6億元,年均增長9.3%。

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  按照“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”的要求,堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理,進一步加快遼源中心城市建設,積極合理發展小城鎮,擇優培育中心鎮,全面提高城鎮發展質量,全方位推進城鎮化進程。

  1. 明確城市功能定位。

  我市在“十一五”期間的城市功能定位是:將遼源建設成為吉林省重要的新興工業城市和適合人居、環境優美的山水型城市。

  2. 調整區域空間布局。

 ?。?)空間調整的基本方向是:基于效率的需要,促進人口和產業向城鎮集中,特別是向遼源市區及中心鎮集中;基于生態的需要,促使山地、丘陵地區的分散人口向城鎮集中。

 ?。?)區域產業空間布局。

  第一產業空間布局:借助遼源市的生態優勢,合理進行農業分區,構筑遼源市“綠色大農業”。以集錫線為分界線將全市劃分南部低山綠色特產農業區和北部高效農牧區。

  第二產業空間布局:整合工業產業區,促進工業布局向各開發區和工業集中區集中。搞好規劃,合理布局,集約有效使用土地,促進產業集聚,構筑具有強大競爭力和區域輻射力的工業空間體系。

  第三產業空間布局:整合以大小什字街為中心的商貿密集區,建成遼源一級商貿中心區;選擇新興、福鎮、友誼、向陽、礦山五個區域,建設二級商貿中心區。

 ?。?)遼源主城區空間布局。城市空間擴展方式應采取外延式擴張的發展戰略。調整市區行政區劃范圍,擴大市容面積。疏散改造老城區,加快建設新城區,構建以外環路為城市主框架的城市架構。

  3. 加強中心城市建設。按照科學規劃、完善功能、提高品位的要求,以完善設施、提升功能、塑造具有鮮明特色的城市形象為重點,大力推進中心城市建設。以加速生產要素的流動和提升城市服務業規模與水平為突破口,堅持城市化、工業化和市場化同步推進。堅持高標準、大手筆,注重城市特色、功能分區、發展空間、產業布局、綜合交通、給排水系統等重大規劃問題。適時調整行政區劃。進一步提高中心城區集聚輻射功能,著眼城市長遠發展,集中力量建設一批與城市特色相協調、城市定位相一致的重大市政公用重點工程,增強城市服務功能。改善城市環境,提高城市品位。

  4. 加強城市規劃、設計和管理。高水平修編和實施《遼源市城市總體規劃》、《遼源市土地利用規劃》,加快編制城市分區規劃、控制性詳細規劃、城市景觀規劃以及有關專項規劃,實現城市規劃與區域規劃的互相銜接與協調,進一步提高規劃的可操作性。依法加強規劃管理與規劃實施。重視城市設計和建筑設計,按照高起點、出精品的要求,搞好城市標志性建筑、標志性區域的設計。城市規劃要注重城市的生態品位、文化品位、藝術品位和建筑特色。重視停車、廣場、休閑、步行和綠地空間的規劃,提高城市環境的現代化水平。

  5. 完善市域城鎮體系。依托市域快速交通主干骨架及各類基礎設施網絡,形成沿遼伊高速公路、遼營一級公路、集錫線303國道、遼西一級公路和長東線高速公路為城鎮發展軸,構筑以遼源市區為核心、重點中心鎮為節點,結構合理、功能互補、層次分明、布局協調的城鎮化發展空間格局。

  6. 擇優發展小城鎮。堅持社會、經濟、環境效益的統一,實現小城鎮建設從“數量型”擴張向“質量型”優化,達到有序發展。把引導企業合理集聚、完善農村市場體系、發展農業產業化經營和社會化服務同小城鎮建設緊密結合起來,推進小城鎮經濟繁榮。重點加快大陽、橫道河、渭津、安恕等10個重點小城鎮的開發建設,適當集中布點,使其成為具有較強輻射帶動功能的區域性經濟文化中心城鎮。

  7. 堅持區域經濟一體化發展。堅持工業化與城鎮化“雙輪”驅動,以城市經濟帶動縣域經濟;堅持集群發展與園區化建設同步推進,以園區化促進集群發展;統籌考慮,合理配置資源,促進要素流動,推進城區經濟的發展。發揮地域和交通的比較優勢,主動承接長春和沈陽兩大都市的經濟輻射。研究制定依托吉林中部城市群、沈陽經濟圈發展的政策措施,廣泛加強與周邊城市的聯系,推進市場及資金、技術、人才、信息網絡與之接軌,努力融入區域經濟一體化發展,構建互聯、互促的區域經濟發展格局。

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  按照適度超前、突出重點、配套完善的要求,堅持高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理,拓寬投資渠道,注重投資效益,把基礎設施建設提高到一個新水平。重點組織實施十大工程,規劃實施38個項目,總投資270億元。

  1. 水源建設工程。規劃實施小城子水利樞紐、“引松入遼”工程、楊木水庫和聚龍潭水庫增容擴建、中小型水庫除險加固等項目。項目總投資95.7億元。

  2. 城市路橋建設工程。規劃實施人民大街高架路、中環路道路網絡建設、市區道路建設、市區橋梁改造、81公里鐵路道口公鐵立交橋、遼源礦區道路及橋梁改造等項目。項目總投資11.7億元。

  3. 城市熱網建設工程。規劃實施遼源市供熱管網建設、遼源市供水系統改造工程。項目總投資2.5億元。

  4. 城市供排水工程。規劃實施市環城供水管網、市亞行貸款供排水、市供水管網改造、“六庫一閘”聯合調水管線、東豐東遼縣城供水管網改造、東豐縣城引水等工程項目。項目總投資14.9億元。

  5. 城市燃氣工程。規劃實施遼源市生物燃氣工程、東豐鎮燃氣工程。項目總投資3億元。

  6. 能源建設和電網改造工程。規劃實施大唐熱電公司2×300MW供熱機組建設、大唐熱電公司2號機組增容改造、遼源和平一次變電所、遼源地區220KV電網建設、遼源地區66KV電網等建設項目。項目總投資35.6億元。

  7. 開發區及工業集中區基礎設施建設工程。規劃實施遼源經濟開發區基礎設施、遼源龍山工業開發區基礎設施、遼源健康產業開發區基礎設施建設、東遼經濟開發區和東豐工業集中區基礎設施等建設項目。項目總投資23.4億元。

  8. 公鐵道路建設工程。規劃實施遼伊高速公路遼源段,遼西地方鐵路,東豐至建國高速公路、四平至通化高速公路遼源段,七一、紅五星、連昌三座互通立交橋,東遼、東豐兩縣繞城公路,鄉村公路等建設項目。項目總投資73.9億元。

  9. 城市防洪及景觀建設工程。規劃實施遼源市東遼河城市防洪、半截河綜合治理等項目。項目總投資3億元。

  10. 小城鎮建設工程。加快白泉鎮、安恕鎮、渭津鎮、壽山鎮、平崗鎮、安石鎮、建安鎮、大興鎮、橫道河鎮、大陽鎮等10個中心城鎮的開發建設,適當集中布點,使其成為具有較強輻射帶動功能的區域性經濟文化中心。到2010年,中心鎮人口規模爭取達到3—5萬人。

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  1. 進一步推進全民創業。弘揚創業精神,強化創業理念,制定和完善全民創業政策措施,推動全民創業向深層次發展。堅持以市場為導向,遵循產業發展規律,重點扶持襪業、建筑塔機、選礦機械、細木工板、汽車零部件等集群產業,拉長產業鏈條,擴大生產規模,引導其進入園區發展,增強市場競爭能力。

  實行國民待遇,在企業開辦、土地使用、信貸稅收、投資融資等方面創造平等競爭的環境。加大金融支持力度,切實解決民營企業貸款融資難問題,建立由政府資助,社會力量、民營企業共同出資的信用擔?;?。引導民營企業規范經營行為,完善企業組織制度,提高經營管理者素質,鼓勵民營企業做大做強。營造“發展光榮、納稅光榮”的良好輿論氛圍。大力扶持發展各種行業協會,發揮其協調自律作用,充分發揮工商聯、私營個體經濟協會的橋梁紐帶作用,加強對私營個體經濟發展的協調服務工作,促進私營個體經濟健康發展。

  2. 提升民營經濟發展層次。進一步優化民營經濟發展的外部環境,加大對民營經濟扶持與服務力度。建立健全民間風險投資機構和融資中介機構,把民營經濟從業人員納入全市社會保險體系。引導民營企業在更廣闊的空間和領域尋求合作與發展,促其做大做強。引導民營企業建立現代企業制度,強化自主經營,注重自我積累,勤儉創業,提高企業競爭力,推進民營企業由傳統型向現代型、生存型向發展型、獨立型向聯合型轉變,培育一批總量規模大、競爭能力強、管理先進的民營骨干企業,培育一批具有現代企業管理水平的民營企業家隊伍。

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  以改革統纜全局,堅持用改革的辦法解決經濟和社會發展中的問題,力爭在一些關鍵環節和重點領域取得突破。繼續實施開放拉動戰略,在更大范圍和更高水平上,加速推進全方位、多層次、寬領域的對外開放。

  1. 推進企業制度創新。鞏固和完善國企改革成果,按照歸屬清晰、權責明確、?;ぱ細?、流轉順暢的要求,深化企業產權制度改革,推進公司制改造。建立和完善現代企業制度,規范股東大會、董事會、監事會、經理層的職責,形成各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。大力推進經理人職業化、市場化,采取年薪制、期權制、股權制等分配形式,形成有效的競爭、激勵和約束機制,建設一支高素質的企業家隊伍。民營企業要加快建立現代企業制度,逐步實現由家族式企業制度向現代企業制度的轉變。完成得亨公司的股權分置改革任務。

  2. 推進行政管理體制改革。堅持以提高政府的執政能力和服務效率為重點,加大改革和創新的力度,推進政府職能轉變。嚴格執行《行政許可法》,做到依法行政,全面規范政府執法行為,建立政府工作法制化的責任體系和運行機制。轉變政府管理經濟的方式,提高市場監管水平,強化政府的社會管理和公共服務職能,推進從經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。

  3. 強化生產要素平臺建設。

  完善融資平臺。加快投資融資體制改革,實施金融生態環境建設工程。加強與金融部門的密切合作,最大限度的發揮金融部門的重要作用。切實抓好國家開行支持中小企業試點工作,發揮地方優勢,全力做大做強城市信用聯社,完善地方銀行的投資融資功能。抓好振興擔保公司的運作,增強重點項目的融資能力;抓好中小企業孵化器建設,提高運作項目、扶持企業的能力。制定政策,強力啟動民間投資。規范發展各類投資融資經營機構,設立政府對公益性、基礎性項目投資載體,充分發揮非金融機構作用,形成活躍的資本流入通道?;」壹笆《暈沂謝∩枋┯脛卮蟛迪钅空咧С?,設立政府引導資金,專項用于重大工業項目的投資引入。

  完善科技支撐平臺。密切與科研院所、大專院校的合作,不斷提升合作的層次和水平,有重點地建設一批產業、項目、產品和技術研發基地,提高我市整體科技支撐能力。

  完善人才集聚平臺。實施人才興業戰略,實行?;ず涂⒉⒅?,聚才和育才并重,形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍,建立有利于人才輩出、人盡其才的機制。堅持事業凝聚人才,產業集聚人才,環境留住人才的原則,繼續實行柔性引才政策。設立人才開發資金,逐步實現人才資源配置市場化。加快培育急需人才,積極吸引緊缺人才,不求所有,但求所用,構筑人才集聚高地。規劃實施遼源市人才集聚平臺建設項目,著力解決項目和產品的技術、人才依托。到2010年末,全市各類人才總量達到105 500人,人才人口占有率由“十五”末期的4.8%上升為8%,人才年增長率達到11.2%。

  完善誠信平臺。加強信用體系建設,重點打造誠信政府、誠信企業、誠信人民,構筑遼源誠信體系,合力打造“誠信遼源”。

  完善網絡信息平臺。著眼于提高對外經濟發展的融合度,發揮遼源公眾信息網的優勢,搭建招商平臺,展示遼源風采,讓國內外聚焦遼源。

  4. 加大招商引資力度。突出重點區域、重點產業,利用現有產業基礎,借助老工業基地振興、資源型城市經濟轉型的政策優勢,積極引進資金和技術。創新招商引資的機制和方式,發揮政府在招商引資中的推動作用,強化企業的主體作用??僬猩桃市巒揪?,努力實現招商引資隊伍網絡化、招商人員專業化、招商形式多樣化。組織綜合主題招商、專業招商和小型化招商活動?;燒鉸醞蹲收?,積極培育遼源招商引資的作業文化,在更深、更廣領域、更高層次實現招商引資新突破。

  5. 進一步擴大對外貿易。堅持引進來和走出去相結合,注重發揮比較優勢,大力發展外向型經濟,進一步加強對外經濟合作與交流,積極推動不同領域、不同層次的對外開放,使對外開放水平邁上一個新臺階。實施以質取勝和市場多元化戰略,優化出口產品結構,進一步擴大商品出口,努力開拓國際市場,提高出口對全市經濟的拉動作用。

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  圍繞建成綜合性產業區和現代化新城區目標,堅持擴大開放,突出特色,科學定位,加強服務,改善環境,完善體制,提高管理水平,促進開發區和工業集中區經濟實現快速、健康發展,使之成為全市經濟增長的核心力量和對外開放的重要平臺。

  1. 遼源經濟開發區。起步區面積2平方公里,2010年達到13.5平方公里。高標準、高質量地搞好開發區總體規劃、控制性詳細規劃、功能分區規劃及景觀規劃。進一步完善基礎設施及社會公益事業。產業定位以新材料產業、健康產業、傳統優勢產業為主。設立6個功能分區,即:新材料產業園區、健康產業園區、傳統優勢產業園區、財富產業園區、物流園區、綜合服務園區。大力培育重點產業和重點企業,突出抓好香港遼源財富產業園建設,把香港遼源財富產業園建成與世界500強企業對接合作發展的平臺。重點抓好香港遼源財富產業園、生物制藥城項目建設。抓好東北襪業紡織工業園建設,成為東北襪業生產基地。

  2. 遼源龍山工業開發區。起步區面積2平方公里,2010年達到12.5平方公里。恪守“打造生態優勢,強化投資磁力”的招商理念,大力發展循環經濟和生態工業,突出發展主題,以高新技術成果轉化為主,以高新技術提升傳統優勢產業為輔,打造特色工業產業基地。工業集中區主要劃分為新材料產業園區、農產品加工產業區、機械加工產業園、保健食品產業園和綜合服務區5個功能區。搞好發展規劃的編制,完善基礎設施建設,大力招商引資,全面推進項目建設,逐步建成省級開發區。

  3. 遼源健康產業開發區。起步區面積2平方公里,2010年達到3.6平方公里。樹立綠色環保理念,遵循生態效益,追求可持續發展的目標,積極發展綠色食品、綠色飼料工業,開發生產生物制藥、新材料產業,擴大經濟總量。進一步完善基礎設施,多方招商引資,加快項目建設,逐步建成省級開發區。

  4. 東遼經濟開發區。起步區面積3.3平方公里, 2010年達到10平方公里。重點發展新材料、醫藥、食品、機械制造等產業。區內設健康產業區、新材料產業區、汽車零部件產業區。全力招商引資,推進項目建設,完善基礎設施,科學確定功能分區,逐步建成省級開發區。

  5. 東豐工業集中區。起步區面積2平方公里,2010年達到13.4平方公里。突出發展工業,圍繞工業調整農業,完善提高服務業。產業定位為重點發展醫藥、保健品、食品加工等健康產業,培育新材料、汽車零部件、機械加工、生態旅游、冶金建材業。全力推進項目建設,進一步擴大招商引資,多方籌措資金,完善基礎設施,改善生態環境,逐步建成省級開發區。

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  堅持開發與節約并重,節約優先,按照減量化、再利用、資源化的原則,大力推進節能、節水、節地、節材。加強資源綜合利用,推行清潔生產,發展環保產業,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。加大環境?;ちΧ?,搞好城鄉重點環境污染源的防治。扎實推進生態市建設,逐步向資源節約型和環境友好型社會邁進。

  1. 大力發展循環經濟。在重點行業、重點領域、重點產業園區開展循環經濟試點。加快制定和落實國家產業政策的實施意見,堅決杜絕新上高耗能、高污染、低效率的產業和項目。充分利用現有條件和優勢,加大技術改造力度,推進高新技術產業化進程,積極發展生態經濟產業,大力發展環境友好型產業。

  規劃實施夏興集團七位一體有機生態環保型沼氣能源綜合利用功能性日光溫室、遼源市現代熱電發展公司2×135MW雙抽供熱機組熱電聯產綜合利用等項目。

  2. 加快生態林業體系建設。以營林為基礎,以管護為重點,以效益為中心,加快生態林業體系建設。建設城市多圈層的防護林體系,在城市周圍建設環城風景生態林;在主干公路、沿山公路及繞城公路兩側建設綠化經濟林帶,在遼源市區和城鎮之間建設沿城鎮綠化帶。在楊木水庫區域建設柳楊松梯級富養林帶,切實?;ず盟吹?。到2010年累計實現植樹造林1 850萬株,更新和改造低質低產林3 600公頃,營造護堤林、水源涵養林、水土保持林800公頃,新增森林面積3 000公頃,森林覆蓋率達到35%以上。

  3. 搞好資源節約和綜合利用。依靠科技進步,提高資源綜合利用率和開發深度,在生產、流通、消費等各領域,大力節約各種資源,實現以最少的資源消耗創造最大的經濟效益。重點開發煤矸石資源,加強礦產資源開發和監管。規劃實施遼源礦區礦井水綜合利用、污水處理公司污水處理中水回用等建設項目。

  4. 有效節約和集約利用土地。保持全市耕地總量動態平衡,盤活建設用地的存量,促進城鎮建設用地的合理流動,優化配置,實現土地的集約利用。重點加強采煤沉陷區礦山地質環境的恢復和治理。規劃實施遼源礦區地面沉陷環境恢復治理、東豐縣西南部土地整理、橫道河水毀地整理復墾、東遼縣中西部土地整理等建設項目。

  5. 加強水土保持和水土流失治理??蒲Ч婊?,綜合治理,實行以小流域為單元的山、水、林、田、路綜合治理,綜合運用工程、生物、農業技術三大措施,有效控制水土流失,合理利用水土資源。制定黑土地?;び胛廴痙樂喂婊?,加強土地面源污染整治,提高土地肥力和質量。規劃實施遼源市黑土區水土流失綜合治理等工程。

  6. 加強環境?;ず臀廴痙樂?。優先對市區環境進行綜合治理,開展清潔生產,擴大集中供熱。加強城市三廢治理力度,減少污染源,降低污染物排放總量,徹底改善城市環境質量。重點實施大氣污染綜合治理的“藍天工程”、污水綜合治理的“碧水工程”、噪聲綜合治理的“安靜工程”。到2010年,全市工業污染得到全面控制,生活污染得到有效治理,城市大氣和東遼河水域環境質量明顯改善,生態環境惡化趨勢得到遏制。城市地表水功能區達標率平均在80%以上,城市飲用水源水質保持在國家三類水體標準,城市大氣質量控制在國家三級標準之內,大氣功能區達標率平均在75%以上。全市廢水中COD年排放總量控制在14 600噸,氨、氮排放總量控制在1 600噸,廢氣中煙塵排放總量控制在18 000噸。規劃實施遼源礦區污水截污干管建設、遼源市生活垃圾無害化處理等建設項目。

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  堅持以人為本,把切實解決事關人民群眾切身利益的問題,作為“十一五”期間各項工作的出發點和落腳點,讓人民群眾真正享受到改革發展的成果。

  1. 大力發展教育事業。鞏固提高九年義務教育水平,全面推進素質教育;擴大高中招生規模,提高高中階段入學率概算水平。重視發展職業教育,擴大招生規模,調整專業設置,改善辦學條件,提高職業教育培養能力,構建適合區域經濟發展的職業教育體系?;叢焯跫?,爭取與中國醫藥大學合作,聯合醫藥企業,籌建遼源藥學院。大力發展成人教育和高等教育,構建終身教育體系。鼓勵社會力量辦學,發展民辦教育,形成結構合理,功能互補,協調發展,以政府辦學為主,促進公辦學校和民辦學校共同發展。加強國防教育,特色教育。加大教育投入,改善中小學辦學條件,提高教育信息化水平。規劃實施全市職教規劃建設項目、遼源市中小學校舍改建項目。到2010年,九年義務教育普及率保持100%,初中適齡學生入學率達到100%,高中階段入學率概算達到70%以上。

  2. 實施科技創新。優化科技資源配置,著力建設以企業為主體,高等科研院校為依托,社會科技服務機構為中介,政府積極推動,產學研緊密結合的科技創新體系。大力培育企業的技術創新主體地位,引導和支持企業建立技術開發研究中心、工程技術研究中心等研發機構。吸引國內外著名研究機構和著名企業的研發中心落戶遼源,創建科技產業園、產業化研發基地?;嚶咝錄際跗笠?,組織實施30個科技含量高的重大科技攻關項目,增強自主創新能力。加快先進技術的引進、應用和推廣。建設工業、農業、生態示范科技園區。

  3. 充分擴大就業再就業。堅持以人為本、統籌城鄉、完善制度、穩定政策,千方百計擴大就業。堅持發展經濟與擴大就業的協調推進,把開發就業崗位列入政府的目標責任制。鼓勵和支持發展勞動密集型產業、民營個體經濟、社區服務業,創造更多的就業崗位。引導下崗失業人員轉變就業觀念,實行靈活的彈性就業形式,提倡非全日制就業、季節就業和家庭就業。搞好職業技能培訓,提高就業和創業的能力?;┐罄臀袷涑?,拓寬就業渠道。推進就業體制改革,進一步完善勞動力市場。實施“零就業家庭援助”活動。繼續實施促進就業扶持政策,重點解決困難行業和困難群體的就業問題。堅持實行失業保險、城市低保和再就業聯動機制。完善就業服務體系,充分發揮市場的引導作用,加大促進就業資金籌措力度,合理增加對就業再就業工作的資金投入,將公共就業服務資金列入財政預算。探索建立專項扶持資金。到2010年,全市城鎮新增就業12萬人,下崗失業人員再就業率達到50%以上,規模就業率達到30%以上。

  4. 加強社會保障體系建設。繼續完善社會統籌與個人帳戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度,做實個人帳戶。完善城鎮職工基本醫療保險制度,發揮商業保險的補充作用。完善失業保險,積極開展工傷和生育保險。完善社會救助機制。提高城市最低生活保障標準,建立比較完善的城市最低生活保障制度、規范的農村社會救濟救助制度,形成以最低生活保障為主體,臨時救濟為補充,社會互助和優惠政策相配套的社會救濟體系。完善社會福利制度,做好優撫安置工作。關愛老年人、殘疾人等社會弱勢群體,幫助他們解決在生活中遇到的各種困難,保障其合法權益不受侵害。

  5. 切實改善人居環境。加快全市棚戶區改造步伐,從根本上改善居民的居住環境,保證居民的正常生活秩序。到2008年,全面完成遼源市棚戶區改造和采煤沉陷區綜合治理任務。

  規劃實施采煤沉陷區綜合治理補充工程。工程總投資4.34億元。規劃新建三個小區、一個單體樓,規劃總戶數4 236戶,新建工程27.9萬平方米。擴建學校、醫院等工程2.89萬平方米,拆除補償面積21 340平方米,以及居民供水、土地整治等配套工程。

  實施遼源市棚戶區改造工程。工程總投資73億元。規劃建設住宅建筑面積513萬平方米,安置棚戶區居民8.8萬戶,改善24.75萬人口的居住條件。配套建設道路、橋梁、給排水、供電、供熱等公用基礎設施。

  加強礦區環境整治,實施12.9平方公里采煤沉陷區環境恢復和土地復墾整理工程,實現人居環境的凈化、綠化和美化。

  6. 加強人口和計劃生育工作。繼續控制人口總量,優化人口結構,提高人口素質?;剿骷蘋芾硇履J?,逐步建立調節有力、管理有效、服務優質、政策完備的人口和計劃生育保障體系。高度重視人口老齡化問題?!笆晃濉逼詡?,重點搞好計劃生育獎勵救助項目工作,搞好人口戰略研究,深入開展“五關愛”活動。做好少數民族計劃生育工作,促進民族團結。到2010年,全市總人口控制在131.1萬人,人口自然增長率控制在3.05‰以內。規劃實施遼源市、縣、鄉計劃生育綜合服務設施建設和計劃生育“五關愛”項目。

  7. 重視婦女兒童工作。實施婦女兒童發展規劃,貫徹男女平等的基本國策,推動婦女充分參與經濟和社會發展,使男女平等在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等領域得到進一步的體現。堅持“兒童優先”原則,保障兒童生存、發展、受?;ず筒斡氳娜ɡ?,提高兒童整體素質,促進兒童身心健康發展。規劃實施市婦女兒童活動中心建設項目。

  8. 協調發展文化、衛生、廣播影視、體育等社會事業。實施“文化精品”戰略,繁榮哲學、社會科學和文學藝術,精心組織精神文化產品的生產,多出優秀作品。發展木雕、農民畫、剪紙、泥塑為代表的特色文化。加強公共文化設施的投入和管理,建設一批集科普教育、知識傳授和文化娛樂為一體的多功能現代文化設施。加強文化市場管理,發展文化產業。搞好文物?;?,把遼源礦工墓建成國家級愛國主義教育基地。加強廣播、電視基礎設施建設,加快數字化改造。建設市博物館、展覽館、科技館。提高史志編撰質量。大力發展城鄉文化,提高廣大人民群眾的精神生活質量。規劃實施遼源市文化活動中心建設、遼源電視臺采編播及存儲一體化、遼源有線電視網絡中心數字化改造、遼源市綜合檔案館、西安區文化活動中心等建設項目。

  完善公共衛生和醫療服務體系。提高疾病預防控制和醫療救治服務能力,全力控制艾滋病、結核病、乙型肝炎等重大傳染病?;樂沃耙擋?、地方病,加強婦女衛生保健和愛國衛生工作,大力發展中醫和農村衛生事業。強化藥品監督管理,加強醫德醫風建設,切實解決老百姓看病難、看病貴問題。完善東豐縣新型農村合作醫療試點工作,東遼縣力爭于2007年啟動新型農村合作醫療制度。繼續實施區域衛生規劃,合理配置衛生資源,大力發展社區衛生服務,逐步形成綜合醫院、專科醫院和社區醫院功能齊全、互為補充的醫療服務網絡。加大政府對衛生事業的投入力度,加快衛生基礎設施建設,提高技術裝備水平。到2010年,人均預期壽命達到70—74歲,每千人擁有病床3.7張,每千人擁有衛生技術人員4.8人。規劃實施市醫療衛生綜合樓等建設項目。

  大力開展全民健身運動,增強人民體質。重點發展群眾體育、競技體育,加快體育產業化進程,提高體育設施和體育場所的社會化管理、市場化運營水平。到2010年,爭創省級體育健身廣場5—8個,國家級青少年體育俱樂部10個。規劃實施市體育場建設項目、市全民健身活動中心建設項目。

  9. 開展“平安遼源”創建工程。依法打擊各種犯罪活動,堅決查禁“黃、賭、毒”等社會丑惡現象,大力推進防控體系建設,全面落實社會治安綜合治理和安全管理各項措施。加強人民調解工作和信訪工作。加強公檢法司系統基礎設施建設,率先成為全省平安市,加快構建和諧遼源進程。

  10. 保障社會公共安全和搞好減災防災。建立健全各種應急體系和機制,提高應對重大經濟社會突發公共事件和自然災害的能力。高度重視安全工作,建立安全目標責任制,健全安全監督體制,嚴格落實監管責任和企事業單位的主體責任,嚴格落實各項制度和整改措施,堅決遏制特別重大、重大安全事故發生。加大安全方面的投入,提高防災救災能力。強化食品、藥品、餐飲、衛生等領域的監管,保障人民群眾的生命和財產安全。

  加強和改善消防、氣象、人防、地震等防災體系設施的建設,大力提高城市防災減災能力。加強消防站建設,逐步更新消防器材裝備,建立功能完善的消防通信高效指揮系統。城市建設與地下空間開發利用相結合,建立完整的人防體系,全面提高城市整體防護能力。穩步提高重點區域地震應急能力,加強對地震等地質災害的綜合防御能力。規劃實施遼源市防震減災指揮系統及地震小區劃建設項目。

  發展氣象事業,加強災害性、轉折性、突發性天氣監測能力建設,加快遼源713數字化天氣雷達建設。建立先進的氣象服務業務系統,科學建設中尺度加密自動觀測氣象站,提高災害性天氣的監測能力。合理利用氣象信息網絡資源優勢,建設有效的氣象綜合信息平臺,達到氣象信息共享。加強人工影響天氣、氣候變化監測、評估工作?;估椎繚げ?、預防服務工作。規劃實施遼源市突發性氣象災害預警應急響應工程和云水資源開發利用項目。

  11. 加強精神文明建設。以全面提高全市人民思想道德素質為核心,實施公民道德建設工程,培養良好的道德品質和文明風尚。建設學習型社會。加強未成年人思想道德建設。大力弘揚遼源精神,為加快經濟發展、構建和諧遼源提供思想保證和精神動力。

  12. 加強民主法制建設。進一步完善社會主義民主,實現決策科學化、民主化、透明化。深入開展法制宣傳教育和依法治理工作,全面完成“五五”普法任務,進一步推進依法治市,把各項經濟、文化和社會事務納入法制化軌道,全面提高依法行政能力和依法管理水平,確保司法公正。進一步強化法律監督職能,為全市經濟社會和諧發展提供法律保障。加大反腐敗斗爭力度,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

  四、規劃的實施

  實現《綱要》的目標和任務,必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用,激發各類市場主體的積極性和創造性?!陡僖誹岢齙牟搗⒄狗較蠔橢氐?,是對市場主體的指導性意見,政府將積極加以引導。在城市管理、社會保障、公共服務、科技教育、資源環境及基礎設施等領域提出的任務,政府將切實履行職責,確保落到實處。

 ?。ㄒ唬┩晟乒婊逑島褪凳┗?。為實現《綱要》目標,市政府將同時組織編制并實施遼源資源型城市經濟轉型工作方案、三大產業發展規劃、工業園區建設規劃及農業、服務業、科技、教育、就業、社會保障、水利、交通、能源和環境?;さ熱舾篩鮒氐闋ㄏ罟婊?、行業規劃及縣區規劃,形成統一完整的規劃體系。要切實加強各專項規劃、縣區規劃與《綱要》的銜接,使總體規劃目標任務通過各專項規劃的實施得到落實。市政府在制定和實施年度計劃時,將提出分年度落實《綱要》的目標和任務。各縣區要從實際出發,認真貫徹好《綱要》精神,各部門和單位在制定年度工作計劃時,也要根據《綱要》和各相關專項規劃的要求,按照各自職能分工,采取具有針對性的具體措施,把《綱要》的相關任務落實到實際工作中。

 ?。ǘ┘憂亢透納憑玫鶻?。強化經濟杠桿的作用,綜合運用多種手段,為規劃實施創造良好的經濟運行環境。圍繞“十一五”發展的總體目標和任務,制定和實施產業政策、投資政策等,引導市場配置資源方向。加快建立公共財政框架,規范財政支出,集中財力履行政府職能。加大對公益性項目、基礎設施、社會保障事業以及關系經濟社會發展全局的重點項目投入。改革財政資金使用方式,采用參股、貼息等方式進行引導性投入,調動社會資金投入的積極性。大力培植地方稅源,加強稅收征管,發揮稅收杠桿對產業發展的調節、導向作用。重視發展地方金融,運用信托、證券、地方商業銀行等金融工具,高效率配置地方金融資產,多渠道融通資金,增加有效信貸投入。

 ?。ㄈ┙⒐婊勘曄凳┰鶉沃?。為確?!笆晃濉憊婊乃忱凳?,必須建立相應的組織保證體系。在政府的統一領導下,由各級發展和改革部門及相關主管部門負責組織總體規劃和專項規劃的實施工作;組織上報重大項目,做好重大項目前期工作;協調推進大項目建設;積極爭取國家、省在項目布局、對外開放、產業政策及國債等方面的支持;組織實施結構調整、招商引資等重要工作。

 ?。ㄋ模┙⒐婊嘍狡攔闌?。對規劃實施情況要加強跟蹤分析,特別要注意判斷經濟走勢,加強對增長速度、就業水平、物價指數、人民生活等重要指標的預警預測。完善經濟運行監測預測分析報告制度,對規劃實施情況進行督促檢查,自覺接受各級人大的法律監督和政協的民主監督。特別是要加強對關系全局和長遠發展重大戰略任務落實情況的考評,針對問題提出對策,調整目標和政策措施,保證《綱要》的整體執行成效。建立規劃中期評估機制,規劃需要修改時,由市政府提出調整方案,報請市人大常委會審議批準實施。

 ?。ㄎ澹┘憂抗婊?。各有關部門和單位要面向社會,面向群眾,利用各種媒體,采取多種形式,廣泛宣傳“十一五”規劃,使“十一五”時期的發展總體思路、主要目標和重點任務深入人心,在全社會形成了解規劃、關心規劃、自覺參與規劃實施的氛圍。

  “十一五”時期,是遼源追求大作為、實現快發展的關鍵時期。全市各級黨政部門和干部群眾要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,在市委、市政府的正確領導下,解放思想,奮發圖強,開拓創新,艱苦奮斗,為實現“十一五”規劃目標, 基本完成遼源資源型城市經濟轉型任務,實現遼源經濟快速發展而努力奮斗。

(責任編輯:王施棋) [糾錯]
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