市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
  整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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遼源市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

發布時間:2013-12-11 07:53 信息來源:遼源日報

辽宁35选7 www.ojeec.com

序    言

  “十二五”時期,是我市加快轉變經濟發展方式,加速推進“三個轉型”,全面建設小康社會的關鍵時期,科學編制并組織實施《遼源市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,對于加快推進我市工業化、城鎮化、農業現代化進程,實現經濟社會持續較快發展具有重大意義。根據中央十七屆五中全會、省委九屆十一次全會精神和《中共遼源市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,制定《遼源市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)?!陡僖飯婊諼?011年至2015年?!陡僖分莢諤逑趾旯壅鉸砸饌?,明確政府工作重點,引導市場主體行為方向,是戰略性、宏觀性、指導性的規劃,是“十二五”時期指導全市國民經濟和社會發展的總體部署和行動綱領。

  第一章 發展基礎和發展環境

  第一節 基礎與條件

  “十一五”期間,市委、市政府團結和帶領全市人民,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想,改革創新,奮力拼搏,國民經濟和社會發展取得重大成就,全面完成了“十一五”確定的目標任務。

  綜合經濟實力顯著增強。2010年,全市地區生產總值實現410億元,完成“十一五”計劃的107.9%,是“十五”末期的2.99倍,年均增長24.5%;人均地區生產總值達到33064元(4860美元),年均增長24.5%。規模以上工業增加值達到180.9億元,是“十五”末期的4.95倍,年均增長37.1%。全社會固定資產投資五年累計完成1588億元,完成“十一五”計劃的265%,是“十五”時期的8.76倍,年均增長48.6%。社會消費品零售總額實現107.5億元,是“十五”末期的2.44倍,年均增長24.2%。全口徑財政收入實現28.1億元,完成“十一五”計劃的147.9%,是“十五”末期的3.75倍,年均增長30.2%,其中市本級財政收入達到20.6億元,是“十五”末期的3.81倍,年均增長30.7%;地方財政收入達到17.1億元,完成“十一五”計劃的176.3%,是“十五”末期的4.38倍,年均增長34.4%。

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  經濟轉型取得重要成果。成功爭取到國家首批資源枯竭型城市轉型試點,加速培育發展接續替代產業,產業結構得到優化和提升,三次產業占地區生產總值比重由2005年的18:44.9:37.1,調整到2010年的10.4:56.2:33.4,工業地位更加突出,工業化進程明顯加快。新材料、新能源、醫藥健康、裝備制造、冶金建材、紡織襪業等六大接續替代產業占工業總產值75%,主導產業作用突出。初步形成清潔能源、鋁材加工、裝備制造、紡織襪業、水泥和新型建材、農畜產品加工產業鏈。高新技術工業增加值占工業增加值比重達到16.6%,研究與開發經費支出占GDP比重為1%,企業研發能力和自主創新能力進一步增強,現代產業體系初步形成。

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  城市轉型實現重要突破。圍繞遼長1小時經濟·生活圈,加速推進建設長春衛星城。對道路、供排水、供熱、供電、供氣等城市基礎設施實施全面改造。集中力量建設了遼長、營梅、吉草高速公路、2200公里農村公路、遼西鐵路、遼源高速公路客運站等一批交通、場站項目。至2010年底,全市境內等級公路通車里程4030公里,高速公路竣工通車里程100公里?!八淖?、五橫、二環公路主骨架”基本形成。城市道路350公里,實有城市道路面積635萬平方米,排水管道320公里,城市用水普及率75%,城市燃氣普及率70%。建成區綠化覆蓋率35%,人均公共綠地面積由“十五”末期的5平方米增加到7平方米??⒊鞘械叵驢占?.6萬平方米。城市污水處理率達到80%。全年空氣質量基本達到國家二級標準。城市承載功能和品位明顯提升,2009年,被全國城市品牌大會評為“最具發展潛力城市”。

  開放型經濟快速發展。2010年,外貿進出口總額完成6164萬美元,是“十五”末期的3.19 倍,年均增長26.1%。引進域外資金五年累計達到625億元,是“十五”期間的5.2倍。實際利用外資6.04億美元,是“十五”期間的3.7倍。與 10個國家和31個城市建立了經濟合作關系,外商在遼投資企業達到18戶。與中戰會、美中投資基金、中國建材、張江基金和美國好基金、IBD基金、亞太經合投資建立戰略合作。金剛水泥、博大制藥、裕龍油脂等企業與國內外企業或財團成功合作或重組。中聚雷天、世捷鋁業、鑫達鑄造等一批重大招商項目進入實質運作階段。與國家開發銀行、中國銀行、進出口銀行和郵政儲蓄銀行等成功搭建融資平臺。遼源城市知名度不斷提高,要素集聚能力明顯增強。

  社會事業全面進步??萍即蔥虜椒ゼ涌?,五年科技創新和成果轉化投入30億元以上,國家級高新技術企業發展到9戶,省級科技型企業發展到47戶,國家和省級創新型企業6戶。一批有優勢的高新技術產業初具規模,自主知識產權擁有量大幅增加,科技進步貢獻率達到50%。教育資源配置進一步優化,農村教育、職業教育得到加強,辦學條件顯著改善,高中階段教育毛入學率達到92.6%。衛生事業得到快速發展,城市公共醫療服務水平大幅度提高。文化、體育、旅游、新聞出版等各項事業不斷進步,廣播電視基本實現“村村通”。人口、檔案、殘疾人等各項社會事業協調發展。

  人民生活明顯改善。深入實施民生工程,全市新增財力70%以上用于民生。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到16665元和6324元,年均分別增長14%和14.4%。五年累計開發公益性崗位6000個,城鎮新增就業人數17.2萬人,勞務輸出67.8萬人次。城鎮居民人均住房建筑面積達到25平方米。城市居民百戶擁有私人小汽車2輛,百戶擁有電腦47臺。

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  體制改革持續深化。國有企業改革成效顯著,民營經濟飛速發展。國有規模以上工業企業戶數比重,由“十五”期末的11.7%降至2%,其中,地方國有規模以上工業企業由“十五”期末的11.2%降至1.4%。民營及其他類型企業持續壯大,企業效益不斷提高。社會保障體系進一步完善,基本養老保險人數達到14.1萬人,失業、基本醫療保險人數分別達到8.8萬人和25.8萬人。投融資體制、行政管理體制、農村綜合配套改革等各項改革有序推進。

專欄1.  “十一五”計劃主要目標完成情況

指    標

單位

計劃

目標

實際

完成

年均增長(%)

地區生產總值

億元

380

410

24.5

人均地區生產總值

29000

33064

24.5

一般預算全口徑財政收入

億元

19

28.1

30.2

其中:市級財政收入

億元

13.6

20.6

30.7

地方財政收入

億元

9.7

17.1

34.4

五年累計全社會固定資產投資總額

億元

600

1588

48.6

2010年進出口總額

億美元

1

0.6164

26.1

社會消費品零售總額

億元

55

107.5

24.2

城鎮登記失業率

%

4.5以內

3.55

 

人口自然增長率

3.05

2.41

 

萬元GDP能耗累計降低

%

22

22

 

三次產業結構

%

9.7:62.6:27.7

10.4:56.2:33.4

 

城鎮居民人均可支配收入

15500

16665

14

農民人均純收入

6000

6324

14.4

  總體看,這五年是遼源轉型發展不斷取得新突破,經濟實力提升最快、社會建設成效最好的五年,也是城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年。經過五年的努力奮斗,遼源經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設都取得了重大進展,為“十二五”加快發展奠定了堅實基礎。

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  第二節 機遇與挑戰

  “十二五”時期,我市總體上處于由工業化中前期向工業化中后期跨越的重要歷史時期,是工業化加快發展和城鎮化加速推進的關鍵階段。全市人均GDP將跨越10000美元,達到全省領先水平,全市經濟進入高速發展的黃金時期。

  從國際形勢看,全球經濟逐步擺脫?;跋?,新的增長點不斷出現,低碳經濟引領全球產業結構調整,發達國家制造業和部分服務業向發展中國家轉移的總體趨勢并未改變,仍然有利于老工業基地城市承接國際產業轉移、吸引外資和先進技術,國際投資依然視中國為全球最具吸引力的投資熱土。

  從國內形勢看,我國正處于新一輪經濟增長周期的上升階段,經濟發展方式加快轉變,產業結構加速調整,大都市圈成為經濟發展的主導力量,財政、金融、產業、資源環境等經濟社會政策加快調整與創新,企業改革、要素市場改革、行政體制改革、社會管理改革等進入深度攻堅時期,將為我國“十二五”時期的經濟社會發展提供良好的宏觀經濟環境、社會政策環境和體制機制環境。國家關于振興東北地區等老工業基地和長吉圖開發開放先導區國家戰略的組織實施,必將推動東北地區等老工業基地實現新的跨越。推進資源型城市可持續發展,已被國家列為支持東北地區等老工業基地加快經濟發展方式轉變的八項重點工作之一。

  從我市自身情況看,遼源作為東北老工業基地、全國首批資源枯竭型城市轉型試點、全國節水抗旱試點城市、全國食品安全信用體系建設試點城市、全國創建創業型試點城市,享受多方面的扶持政策,疊加共振效應已經顯現,機遇難得,必將極大促進我市經濟社會發展進程。

  在看到有利條件的同時,更要正視存在的困難和問題?!笆濉筆逼?,我市經濟和社會發展也面臨諸多壓力和挑戰。

  全球經濟系統性和結構性風險仍然存在,增長速度可能放緩;貿易?;ぶ饕逵興?,國際貿易形勢不容樂觀;虛擬經濟難以為繼,國際產業轉移可能有所放緩;環境約束更加突出,資源價格將會維持上漲,外部發展環境不確定性增大。我國經濟繼30年的高速增長之后,原有粗放式高位增長難以持續,在新一輪經濟周期,增長速度可能有所放緩;內需外需平衡發展導致國內市場競爭壓力加劇,區域競爭更加激烈;經濟社會發展進入重要轉型期,社會結構、利益格局將發生深刻變化,利益協調難度加大,社會矛盾進入凸顯期。我市經濟總量小,財政支撐能力弱,縣域經濟發展滯后,生產要素欠缺,經濟運行質量和效益不高,結構性矛盾突出等問題,還沒有從根本上得到解決。這些都將成為制約我市未來發展的客觀瓶頸。

  綜合來看,“十二五”期間,我市仍處在夯實基礎、聚合要素、做大總量的關鍵時期;處在深化改革、擴大開放、提升影響的關鍵時期;處在統籌推進、協調發展、加快轉型的關鍵時期?;齪吞粽講⒋?,我市已經具備化解不利因素和加快發展的基礎與條件,只要謀劃得當,措施得力,立足科學發展,把握各種機遇,完善體制機制,全面發掘發展潛力,就一定能夠克服困難,化挑戰為機遇,實現經濟社會持續較快發展。

  第二章  指導思想與發展目標

  第一節 指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以解放思想、科學發展、加快轉型、富民強市為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,全力推進經濟轉型、城市轉型和工作轉型;強化改革開放和人才支撐,著力實施投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略,統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化;堅持以人為本,扎實推進民生工程建設,全面發展社會事業,不斷強化社會管理創新,讓城鄉居民生活得更加美好,為全面建成小康社會打下決定性基礎。

  第二節 基本原則

   ——堅持科學發展。堅持“反彈琵琶、培育優勢,無中生有、差異發展,創先爭優、彎道超越”,堅持把科技進步和自主創新作為轉變經濟發展方式的重要支撐,推動經濟發展由粗放型向集約型轉變、由工業主導向三次產業協調發展轉變、由投資拉動向兼顧消費出口拉動轉變?;平沙中⒄?,大力發展低碳、循環經濟,?;ど肪?,建設資源節約型、環境友好型社會,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。

  ——堅持“三化”統籌和“三動”并舉。突出工業的主導地位,進一步提高工業化水平。以工業化推動城鎮化,以城鎮化帶動農業現代化,力促“三化”統籌推進、三次產業協調發展。協同推進投資拉動、項目帶動和創新驅動戰略,保持經濟健康快速發展。以項目帶動和促進投資,優化產業結構。以創新提升產業層次,打造競爭優勢。

  ——堅持“三個轉型”同步推進。堅持“三個轉型”統籌實施、互動互促。以經濟轉型推動發展方式轉變,構筑遼源經濟發展新優勢;以城市轉型提升城市品位和承載功能,拉動經濟快速增長;以工作轉型強化發展措施落實。

  ——堅持城鄉區域協調發展。落實區域發展總體戰略,創新體制機制,統籌城鄉發展大局,堅持城鄉聯動,著力加快具有遼源特色的全域城鎮化,力促城鄉經濟社會一體化發展。

  ——堅持深化改革和擴大開放。堅持市場化改革取向,全方位擴大對外開放,進一步構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制,增強促進經濟發展方式轉變的內生動力。

  ——堅持改善和保障民生。正確處理加快發展和改善民生的關系,以發展保障民生,讓群眾共享改革發展成果。推進科技、教育、文化、衛生等各項社會事業全面協調發展;積極推進基本公共服務均等化;推進社會管理創新,構建平安和諧遼源。

  第三節 發展目標

  “十二五”時期總體發展目標是:經濟轉型取得重大突破,轉變經濟發展方式取得重要進展;城市轉型扎實推進,遼源發展空間進一步擴大;資源環境得到持續優化,社會更加和諧穩定;全面建設小康社會的基礎更加牢固,城鄉居民生活更加美好。

  ——綜合經濟實力實現歷史性跨越。全力推進經濟轉型和城市轉型,切實轉變經濟發展方式,提高發展質量,到2015年,遼源地區生產總值達到1100億元,年均增長21.8%,人均地區生產總值達到87302元(12839美元),年均增長21.4%。一般預算全口徑財政收入達到80億元,年均增長23.3%,地方財政收入達到45億元,年均增長21.4%。全社會固定資產投資年均增長25.5%。

  ——結構調整取得實質性突破。全市三次產業結構調整為6:59:35。創新能力進一步增強,研究與開發經費支出占地區生產總值比重不低于2.5%,高技術產業增加值占工業增加值比重達到25%。提高居民消費率,2015年達到35%以上。提高服務業比重,實施服務業躍升發展計劃,服務業占地區生產總值比重提高3.2個百分點。

  ——城鎮化質量和水平明顯提高。打造長春衛星城取得重要進展,遼長1小時經濟·生活圈的影響力不斷增強。全域城鎮化戰略扎實推進,城鎮化水平走在全省前列。遼白一體化加快推進,城鎮空間格局進一步優化,城市功能品位不斷提升,城鄉基礎設施、人居環境進一步改善。到2015年,城鎮化率達到63.1%,年均提高1.44個百分點。

  ——資源環境得到持續優化。單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值二氧化碳排放量、單位工業增加值用水量,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放完成省下達目標。到2015年底,全市耕地保有量保持在26萬公頃,森林保有量25萬公頃,森林覆蓋率超過30%。非化石能源占能源消費總量比重達到 12%。

  ——人民生活水平穩步提高。全市總人口控制在126萬人,人口自增率控制在3‰以內。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別年均增長15.2%和10.5%,達到33810元和10420元。五年累計城鎮新增就業人數和農民工轉化為市民人數分別達到12.5萬人和16萬人,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。九年義務教育鞏固率達到99%。城鎮基本養老保險覆蓋率達到90%以上,城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療基本實現全覆蓋,農村貧困人口減少5萬人。財政性社會保障支出占財政總支出比重達到35%以上。城鎮居民人均住房建筑面積達到30平方米。

  ——社會建設不斷加強。教育、醫療、衛生、文化等社會事業全面發展,覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步建立和完善。公民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。依法治理成效顯著,民主法制更加健全,人民群眾合法權益得到切實保障。全省社會管理創新試點工作扎實推進,社會更加和諧穩定。

  ——改革開放進一步深化?;剿髡裥碩鋇厙壤瞎ひ禱氐男巒揪?、資源枯竭型城市轉型的新方法、落后中小城市跨越式發展的新措施。加快推進重點領域改革。實施全方位對外開放,推動生產要素跨區域流動和優化配置,不斷提高經濟發展外向度。外貿進出口總額年均增長20%以上。

專欄2.  “十二五”經濟社會發展主要目標

類別

指標

單位

2010年

預計

2015年

屬性

備注

經濟發展

地區生產總值

億元

410

1100

預期性

年均增長21.8%

其中:開發區地區生產總值

億元

25

110

預期性

占全市比重10%

人均GDP

萬元

3.3

8.7

預期性

年均增長21.4%

固定資產投資

億元

542

---

預期性

年均增長25.5%

全口徑財政收入

億元

28.1

80

預期性

年均增長23.3%

其中:開發區財政收入

億元

2.3

20

預期性

占全市比重25%

地方財政收入

億元

17.1

45

預期性

年均增長21.4%

結構調整

三次產業比重

%

10.4:56.2:33.4

6:59:35

預期性

 

工業增加值率

%

33.9

34

預期性

 

服務業就業比重

%

36.6

46.9

預期性

 

居民消費率

%

34.0

35.0

預期性

 

研發經費占GDP比重

%

1

不低于2.5

預期性

 

高技術產業增加值占工業增加值比重

%

16.6

25

預期性

 

資源型產業占工業比重

%

10.7

5.6

預期性

 

社會消費品零售總額

億元

107.5

300

預期性

年均增長22.8%

城鎮化

城鎮化率

%

55.9

63.1

預期性

年均提高1.44個百分點

資源環境

單位GDP能源消耗降低

%

22

省下達指標

約束性

五年累計

單位GDP二氧化碳排放降低

%

---

省下達指標

約束性

五年累計

單位工業增加值用水量降低

%

---

省下達指標

約束性

五年累計

中水回用率

%

---

50

約束性

 

供水管網漏失率

%

40

13.5

約束性

 

主要污染物排放減少

二氧化硫

%

---

省下達指標

約束性

五年累計

化學需氧量

%

---

省下達指標

五年累計

氨氮

%

---

省下達指標

五年累計

氮氧化物

%

---

省下達指標

五年累計

耕地保有量

萬公頃

---

26

約束性

 

森林蓄積量

萬公頃

19

25

約束性

森林覆蓋率超過30%

非化石能源占能源消費總量比重

%

---

12

預期性

 

民生改善

總人口

萬人

124

126

約束性

人口自增率控制在3‰以內

城鎮居民人均可支配收入

16665

33810

預期性

年均增速15.2%

農民人均純收入

6324

10420

預期性

年均增速10.5%

農村貧困人口減少

萬人

---

5

預期性

 

城鎮登記失業率

%

3.55

3.9以內

預期性

 

五年累計城鎮新增就業人數

萬人

17.2

12.5

預期性

 

五年農民工轉化市民人數

萬人

---

16

預期性

 

九年義務教育鞏固率

%

---

99

約束性

 

城鎮基本養老保險人數

萬人

14.1

---

約束性

覆蓋率達到90%以上

三項醫療保險參保率

城鎮職工基本醫療保險

%

90

100

約束性 

基本實現全覆蓋 

城鎮居民基本醫療保險

%

90 

新型農村合作醫療

%

96.8

財政性社會保障支出占財政總支出比重

%

25

35

約束性

 

保障住房(不含兩縣)

平方米

123萬

累計建設260萬平方米

約束性

棚戶區220萬平方米,廉租住房40萬平方米

改革開放

民營經濟增加值占GDP比重

%

74

80以上

預期性

 

外貿進出口總額

億美元

0.6164

1.5以上

預期性

年均增長20%以上

  第三章 戰略任務和發展重點

  第一節 戰略任務

  大力發展現代農業。堅持工業化、產業化、現代化發展方向,提高農業規?;?、組織化、科技化、機械化、信息化和市場化水平。以綠色生態農業為導向,大力推進農業生產經營的產業化和標準化。強化農業設施建設,完善農村土地承包經營流轉制度,加強農業科技培訓,發展農村金融組織和農業合作與服務組織。加大農村公益事業投入,全面推進社會主義新農村建設進程。

  促進產業優化升級。優先發展和培育裝備制造、冶金建材、輕工紡織、醫藥健康、新材料、新能源、商貿流通、信息服務、文化旅游九大重點產業,形成以新興產業為方向,以先進制造業為主導,三次產業協調推進的多元化產業體系。集約各種生產要素,加快建設中國高精鋁加工基地、中國新興紡織襪業基地、北方最大的水泥和新型建材基地、建筑塔機制造基地、汽車零部件產業基地、生物質能產業化示范基地、生物醫藥基地、現代畜牧業產業化基地、綠色食品種植加工基地和梅花鹿特色產業基地十大產業基地。著力打造礦山裝備制造園、鑫達鑄造園、碳纖維制品園、新能源產業園、皮革工業園五大特色園區。

  統籌城鄉一體發展。加快融入長春經濟區和沈陽經濟區,建設吉林省中南部區域中心城市,形成功能分區科學、規劃布局合理、山水林城一體、人居環境優美的城鄉發展格局。加快城鄉基礎設施建設,增強城鄉綜合服務功能,提高承載能力和公共服務水平,形成規模適度、布局合理的城鎮體系和比較完善的社會化服務體系,提高城鄉現代化水平。統籌推進城鄉協調發展,促進城鄉之間公共資源均衡配置,生產要素自由流動,經濟社會融合發展。率先推進遼白經濟一體化,推動東遼縣城融入遼源中心城區,實現共同發展,東豐縣城發展成為遼源區域城市副中心,構建推進城鄉一體化完整體系?;嚶⑶?,使之成為推進全市經濟發展新的增長極。

  改善城鄉生態環境。加大生態建設投入,科學治理重點山體和重點流域,實施綠化美化工程,?;ど肪?,合理開發生態資源,提高城鄉環境質量。大力發展低碳經濟,降低能源消耗。發展節水型經濟,加快節水型城市建設,實現經濟可持續發展。

  推進和諧遼源建設。進一步營造全民創業氛圍,拓寬就業渠道,大幅度增加收入,完善社會保障體系,初步形成城鄉居民收入水平和生活質量持續提高的長效機制?;平托成緇嶠ㄉ?,提高市民素質,加強道德建設,豐富文化生活,發展社會事業,提高依法治市水平,積極構建民主法治、健康安全、公平正義、誠信友善的文明城市。針對社會形態變化的新趨勢、社會矛盾的新特點,努力推進公共服務體系建設,強化社會穩定管控模式,明確重點治理區域,實施一批重點項目,推動社會管理創新。

  第二節 發展重點

  一、保持經濟持續較快發展

  優化投資結構,保持投資規模適度增長,擴大消費需求,增強消費對經濟增長的拉動作用,著力擴大內需,努力擴大出口。

 ?。ㄒ唬┑髡嘔蹲式峁?。

  努力保持投資需求的旺盛態勢,促進投資合理增長。緊緊抓住國家支持轉型城市發展的有利契機,積極爭取轉型項目和轉型資金,發揮政府資金的杠桿作用。通過擴大銀行貸款規模、吸引域內外資金、啟動民間和社會資本等方式,增強資金籌措能力,改善資金結構,引導投資向產業升級、科技創新、城鄉統籌、環境?;?、改善民生、社會事業等領域傾斜,鼓勵民間資本進入政策性住房、市政公用事業、基礎設施、社會事業等領域。加強項目建設全流程管理,提高項目建設質量和效益。

 ?。ǘ┳帕┐笙研棖?。

  構建政府、金融機構、中介組織、工商企業、家庭個人信用與信任體系,促進金融服務經濟、服務居民生活。多措并舉,不斷增強城鄉居民收入,提高消費能力。完善社會保障體系,改善居民消費預期。培育消費熱點,落實國家家電下鄉、汽車下鄉政策和農業機械化推廣政策,擴大農村消費需求?;⒄剮灤拖巖堤?,開發適應不同層次人群的消費產品,優化消費環境,不斷釋放消費潛力。

 ?。ㄈ┡┐蟪隹詮婺?。

  把握國際產業分工變化趨勢和產業鏈條中的薄弱環節,發展外向型企業,開發出口創匯產品,豐富出口產品種類,擴大出口規模。建設襪業、紡織服裝、鋁業、塔機、汽車零部件、綠色食品等出口基地,促進產業優勢盡快轉化為出口競爭優勢,努力提高出口對經濟增長的貢獻度。

  二、全面加快農業現代化步伐

  提高穩產高產能力,強化農業設施建設?;髡嘔種慘?、養殖業結構,發展優質、高效、特色農業,確保農產品有效供給。圍繞區域農業主導產品,大力扶持發展農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織?;⒄瓜賾蚓?,發揮工業集中區經濟增長極作用,大力推進農業產業化經營和標準化生產,推進“六化建設”, 做大 “五個產業”,全面建設社會主義新農村。

 ?。ㄒ唬┘涌焱平┮禱∧芰ㄉ?。大力推進農業產業化、農業信息化、農業標準化、農業專業化、農業組織化和農民技能化等“六化建設”。著力實施優質糧食產業工程、綠色農畜產品基地建設工程、農田水利建設工程、全程農業機械化示范工程、農業科技創新工程等“五大工程”。著力加強水利工程建設,開展土地整治,發展設施農業,積極推廣生物治澇和旱作農業節水技術,發展節水農業、生態農業、高技術農業等現代農業,鼓勵和推廣設施農業和訂單農業,打造一批特色產業強鎮強村,構建現代農業產業體系。著力創新農業社會化綜合服務體系,不斷壯大農村合作經濟組織,進一步提高農民生產經營組織化程度,逐步建立和完善覆蓋全程、綜合配套、功能完備的農業社會化服務體系。著力實施農產品品牌化戰略,加大綠色食品開發力度,完善質量標準體系和檢驗檢測體系,加強質量安全監管,建立農產品質量追溯制度,提高農產品市場競爭力,走特色農產品品牌化發展之路。

 ?。ǘ┳齟笞鑾俊拔甯霾怠?。優質糧食產業,實施豐產科技工程,確保糧食播種面積穩定在260萬畝,到2015年全市糧食綜合生產能力穩定在30億斤左右。健康養殖業,推進畜牧業生產規?;?、標準化和特色化,促進畜牧業擴能升級,肉、蛋、奶產量分別達到45、15、2.7萬噸,牧業產值達到65億元,到2015年跨入全省牧業大市先進行列,畜牧業生產達到全省先進水平。農產品精深加工業,打造糧、豬、牛、羊、鹿、蠶、禽等集精深加工、儲運銷售為一體的產業鏈條。園藝特產業,大力發展鹿、蠶、菌三大特產業,把東豐梅花鹿打造成為世界知名品牌,建設成亞洲最大的梅花鹿產業基地,滿足市場需求,擴大蠶類放養規模和菌類生產規模,到2015年,鹿、蠶、菌產量分別達到25萬只、2000把和2000萬盤(袋)。綠色食品產業,突出抓好蔬菜生產基地建設,以發展無公害、綠色、有機蔬菜為方向,提高蔬菜種植面積,建設1000棟集綠色蔬菜種植、養殖、沼氣利用等七位一體高標準示范大棚,發展棚室經濟,到2015年,播種面積達到20萬畝,其中棚室蔬菜面積發展到5萬畝,產量達到55萬噸,地產新鮮時令蔬菜市場化比重提高到60%,擴大綠色玉米、綠色水稻、綠色大豆生產規模,打造長春綠色食品供應基地?!笆濉逼詡?,全市新認證無公害、綠色食品22個,圍繞8大類100種“三品”開發帶動發展綠色食品基地160萬畝。到2015年綠色食品產值達到25億元。

 ?。ㄈ┣炕禱菲笠到ㄉ?。大力發展農產品加工業,延長產業鏈條,重點培育100戶競爭力較強的農業產業化龍頭企業,帶動形成農產品基地210萬畝、標準化牧業小區1000個。采取貸款貼息、以獎代補等方式,重點扶持龍頭企業開展科技創新、基地建設、規模擴張,提升農產品加工增值能力,增強輻射帶動作用,帶動農業特色優勢產業加快發展,促進農民增收致富。深入推進“雙百”工程建設,培育壯大巨峰生化、德春米業、金翼集團、夏興集團、東豐藥業、麒鳴牧業、金昌集團、天人牧業、鵬翔牧業等一批投資規模大、發展動力足、成長性能好、稅收回報高的產業化龍頭企業,擴大糧食精深加工、蛋品深加工、健康飲品、梅花鹿、羊、牛、豬、禽系列產品生產加工能力,通過發展規模經濟和范圍經濟,快速形成百億生產規模。

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  堅持工業化、城鎮化和農業現代化“三化”發展方向,把縣域經濟納入全市經濟轉型總體布局,加快縣域經濟總量擴張和轉型發展,優化經濟結構,提高發展質量,大幅度提高縣域經濟在全市經濟中的比重。到2015年,縣域經濟占全市經濟的比重達到30%以上,兩縣全口徑財政收入均力爭達到12億元以上。

  突出工業集中區要素集聚作用,加快兩縣工業集中區建設?;瞬?、資金、技術等生產要素,建立完善投融資擔保和中小企業服務體系,培育創業孵化基地,完善基礎設施,提高承載能力。推進工業布局向園區化、集群化、規?;?、集約化和特色功能化方向發展。繼續加大項目建設力度,每縣每年至少新上2-3個投資超5億、1-2個投資超10億的工業大項目,推動縣域經濟走上投資拉動、項目帶動、創新驅動的科學發展軌道。工業集中區實現增加值占縣域經濟比重達到30%以上,成為縣域經濟重要增長極,推動工業集中區進入省級經濟開發區行列。

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  按照新農村建設“二十字”方針,著力實施“十鎮推進、百村示范、千屯提升”工程,科學規劃新型農村社區建設布局。根據城鎮擴容需要和農民遷入城鎮情況,適時推進合村并屯,高標準建設中心村屯。加快危房改造和新型農村社區建設,完善社區服務設施。加強農村公路建設,實現“組組通”。實施農村飲水安全工程,農村飲水安全合格率達到100%。提高垃圾、糞便的資源化利用水平,提高農村清潔能源普及率,每村每年建成10個沼氣示范戶,推進農村大型秸稈燃氣集中供氣示范推廣。加大農村環境衛生整治,加大村部所在地、規模較大村屯廁所、圈舍、道路邊溝等整治力度,在人口集中區域設立保潔隊、保潔車和垃圾無害化處理場。大力發展農村教育、文化、醫療衛生等社會事業,發展農村公交,提高農村公共服務水平。審慎推進農村土地制度改革。建設土地收儲、調劑、流轉平臺,統籌利用集體土地及農民宅基地土地,提高土地利用效率。加強集體資產管控,推進村務公開和農村集體資金、資產、資源的有效管理,通過股份、合作等方式,增強集體經濟積累,壯大農村集體經濟組織實力,為農民提供多種有效服務。推進省級、市級示范村創建工作,到2015年,省級、市級示范村分別增加20個、50個。推動家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變,提高農業經營的組織化程度??勾唇袼滋厴糜問痙洞褰ㄉ韞こ?,到2015年,扶持創建50個服務功能齊全、帶動作用明顯、具有鮮明民俗特色文化的旅游示范村。

專欄3. 規劃功能及指標屬性

現代市場經濟條件下,發展規劃是政府對國民經濟和社會中長期發展在時間和空間上所做出的戰略謀劃或具體部署,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。發展規劃具有闡明政府戰略意圖、明確政府工作重點、有效配置公共資源、引導市場主體行為的基本功能,是戰略性、政策性、指導性和約束性的規劃。

本規劃確定的發展目標是凝聚了全市人民意愿的政府戰略意圖,體現了人民的根本利益和長遠利益,其中的量化指標分為預期性和約束性兩大類。

◆預期性指標是體現政府基本意愿的指標。政府擬通過適時調整宏觀調控方向和力度,綜合運用財政、產業、投資和價格等政策引導社會資源配置,努力爭取實現。

◆約束性指標是在預期性基礎上進一步強化了政府意志的指標,是政府向人民做出的承諾,是上級政府對下級政府和同級政府有關部門提出的工作要求。政府擬通過合理配置公共資源和有效運用行政力量,確保實現。

“十二五”期間,國家固定資產投資統計口徑由50萬元以上調整到500萬元以上。規模以上企業統計口徑由銷售收入500萬元以上調整到2000萬元以上。

  三、加快推進新型工業化進程

  堅持走新型工業化道路,加快工業化進程,促進產業向高端化、規?;?、集群化和園區化方向發展?;米橢С終?,組織實施產業躍升計劃和技術改造滾動規劃,培育壯大裝備制造、冶金建材、輕工紡織、醫藥健康、新材料和新能源六大接續替代產業,把裝備制造業培育成為我市支柱產業。建立完善現代產業體系,做大做強骨干企業,培育名牌產品和上市公司。努力建設一批擁有自主知識產權和知名品牌、在國內外具有重要影響和較強競爭力的工業企業集團。到2015年,規模以上工業企業達到450戶,產值超億元企業達到200戶,產值超10億元企業達到30戶,產值超100億元企業超過5戶,納稅超過5000萬元企業達到22戶。加快推進企業上市,力爭5戶以上企業實現上市。

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  裝備制造業是制造業的核心組成部分。大力發展以汽車零部件、建筑塔機、礦山采選機械為主的裝備制造業。加快發展汽車零部件產業,建設汽車零部件產業園區。堅持靠大聯強,與一汽等整車廠家和汽車零部件經銷商合作,大力發展汽車兩機、“三泵”、電機電控、汽車電子、汽車沖壓模具、汽車大型鍛造件、汽車高頂棚等汽車零部件系列產品。做大做強塔機、煤礦機械、特種機械設備、農用機械等終端產品。促進塔機園區化、集群化發展,增強原材料采購和產品銷售的議價能力,降低產品成本,增加獲利空間。延伸建筑塔機產業鏈條,發展塔機用電機、減速機以及產品銷售平臺等上下游產業。將我市打造成東北最大、國內有重要影響的建筑塔機生產基地。建設礦山裝備制造園,發展新型露天采煤機械、地下采煤機械及工程掘進機械,提高產品科技含量,擴大產品品種,提高礦山裝備水平。發展軌道交通車體等大部件,提高產業集中度,增強在國內外市場占有率。到2015年,裝備制造產業實現工業總產值300億元以上。

專欄4.  現代農業重點工程

◆規劃實施億元以上項目27個,總投資100億元。

◆規劃實施東遼河堤防治理工程,大梨樹河河道治理工程,渭津河河道治理工程,二道河河道治理工程,拉津河河道治理工程,燈桿河河道治理工程,孤山河河道治理工程,小城子水庫應急水源工程,西安區節水灌溉工程項目,東豐縣高效節水灌溉工程,東豐縣基本農田整理項目,東豐縣水土保持工程,遼源市25萬只梅花鹿養殖基地,遼源市150萬頭肉牛養殖基地,遼源市8500萬只禽類養殖基地,遼源市200萬頭豬養殖基地,遼源市羊兔特種經濟動物養殖基地,吉林省金牛牧業有限公司乳肉兼用型德系西門塔爾牛良種繁育養殖基地項目,遼源市綠色牛奶生產基地,吉林綠谷養殖科技有限公司100萬只綠色蛋雞示范養殖工程,遼源市天人牧業有限公司綠色生態豬養殖基地項目,遼源市糧食增產工程,國能生物發電有限公司年產10萬噸生物肥項目,遼源市夏興有機肥廠年產20萬噸有機復混肥項目,東豐縣玉米秸桿綜合利用項目,東遼縣清源生態開發公司秸稈生物飼料項目,東遼縣冠豐生物質原料公司秸稈顆粒生產項目。

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  大力發展以鋼鐵鑄造、新型水泥為主的冶金建材業。優化提升產業結構,加大科技創新力度。大力發展鋼鐵產業,建設鑫達鑄造園區,鋼鐵生產規模達到500萬噸以上。加大精深加工力度,大力發展高速線材、大型鑄件、精密鑄件、合金鑄件、大型鍛件,形成較完整的鍛造鑄造技術和產品體系,為裝備業發展奠定基礎,打造服務東北的大型鋼鐵鑄造基地。利用副產品煤氣資源,建設千噸級玻璃生產線。以發展新型干法水泥為主線,利用煤矸石、粉煤灰等廢棄物生產水泥,發展特種水泥、高性能水泥等新型水泥及水泥制品。大力發展環保型新型墻體材料、節能(保溫)建材、裝飾裝修材料等。立足北方五省十三市,面向俄羅斯遠東地區、朝鮮市場,建設北方最大的水泥和新型建材生產基地。到2015年,冶金建材產業實現工業總產值300億元以上。

專欄5.  裝備制造業重點項目

◆規劃實施億元以上項目24個,總投資98.8億元。

◆規劃實施遼源礦山裝備制造工業園項目,遼源裝備制造產業園項目,遼源市龍山區中非電子工業園項目,東遼縣國資委年產1萬輛旅游房車項目,富奧汽車零部件股份有限公司遼源泵業分公司三泵異地擴建項目,一汽遼源汽車電器制造有限公司稀土永磁無刷直流電機項目,遼源飛躍工模具有限公司年產800套熱擠壓模具項目,吉林隆茂機械制造有限公司年產2萬套汽車前后橋項目,遼源方大鍛造有限公司大型鍛件鍛壓生產線項目,遼源泵業公司系列環保節能水泵項目,遼源市再制造產業化項目,遼源爍華液壓機械工程有限公司年產150臺采煤機、20臺掘進機、30套綜合自動化采煤設備、智能液壓支架及電子監測系統項目,一汽遼源汽車電器制造有限公司年產100萬臺稀土永磁起動機、發電機項目,遼源市東岳工礦設備有限公司年產1000臺塔式起重機項目,東遼縣竣業農用機械制造廠年產2萬臺微型聯合收割機項目,長城重型有限責任公司年產1000套選礦設備和工礦配件項目,遼源市積成機電設備制造有限公司年產10000套煤礦專用防爆按鈕項目,遼源市黎明礦山設備機械廠年產20臺掘進機、30臺采煤機及300噸配件項目,遼源市瑞意糧食機械制造有限公司年產1500臺(套)FSFG高平方篩擴建項目,遼源市宏達特種設備制造有限公司年產380套商品砼成套設備產業化項目,遼源市金圣露天礦業機械有限責任公司年產20臺LMG900A型可調高滾筒式露天采煤機項目,遼源亞龍重裝有限公司年產60臺掘進機智能化改造生產線項目,遼源市重型選礦機械有限公司年產30臺高壓輥磨機項目,遼源市利通重型機器有限責任公司年產6000噸選礦設備項目。

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  發展以高檔品牌酒、高檔皮鞋、塑料制品、木制品和襪業為主的輕工紡織業,到2015年,輕工紡織產業實現工業總產值200億元以上。

  培育龍泉酒業品牌優勢,開發不同檔次的產品,擴大生產規模和市場占有率,全力打造中國北方白酒第一品牌。

  利用我市制鞋業及周邊畜牧業資源優勢,加快皮革的深度開發和利用,建設佛羅薩皮革工業園區,形成年產400萬雙高檔國際品牌皮鞋、 100萬件高檔皮具和箱包生產能力。

  發展塑料制品和木制品業,擴大塑料包裝物生產規模,積極發展汽車等塑料零部件產業。合理利用木材邊角余料和枝丫材,提高細木工板和膠合板質量,擴大生產規模。

  大力發展以棉襪織造為主的紡織襪業產業集群。加快東北襪業紡織工業園區建設,堅持走集約化、集群化、科學化、國際化和標準化道路,擴大“中國棉襪之鄉”影響力。建立戰略發展、產業、管理、服務四大體系,積極構筑核心價值鏈。搭建資本服務于實業發展的金融服務平臺,利用先進技術提升生產能力,推進襪業產品差別化、功能化開發,建立多渠道的營銷體系,努力把遼源建成全國棉襪研究開發中心、生產制造中心、展示推廣中心、批發集散中心、信息發布中心,建設具有國際影響的中國新興紡織襪業基地。

專欄6.  冶金建材業重點項目

◆規劃實施億元以上項目21個,總投資277.9億元。

◆規劃實施遼源市金剛水泥集團水泥熟料及粉磨站生產線建設項目,吉林鑫達鑄造有限公司鑄造工業園項目,吉林利源鋁業股份公司年產40萬噸電解鋁項目,吉林鑫達鋼鐵有限公司建設1080立方米高爐及年產260萬噸高速線材項目,吉林省成邦粉煤灰綜合利用有限公司粉煤灰綜合開發利用項目,吉林鑫達鑄造有限公司120萬噸焦化項目,遼源市城市礦產再生資源利用項目,遼源市年產100萬噸水泥粉磨站項目,遼源市年產3萬噸特種水泥項目,東豐縣金承礦業有限公司年選10萬噸鐵錳礦項目,遼源市年產20萬噸熔鑄鋁生產線項目,吉林省北方工業硅集團公司三廠合一異地改建項目,遼源市輕捷鋁業有限公司年產10萬噸再生鋁錠項目,金鋒礦業有限公司超微細礦業粉體項目,遼源市鑫鑫金屬加工有限公司年產1萬噸汽車零部件精密鑄造項目,遼源市中星硅業有限公司年產3萬噸硅鋁合金電爐節能改造項目,遼源市選礦建材機械廠年深加工2000噸鉬精粉項目,東豐縣科藝包裝有限公司電化鋁、彩印及鋁箔項目,遼源市昊華中意有限公司年產5000噸玻璃鋼管項目,東豐縣那丹伯石灰石礦業開發項目,東豐縣洲??萍加邢薰靖嚀列筒睦涑尚拖钅?。

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  加快發展以生物醫藥、保健品、農畜產品加工為主體的醫藥健康產業。到2015年,醫藥健康產業實現工業總產值200億元以上。

  發揮醫藥產業優勢,大力發展現代中藥,做精做優化學原料藥,重點發展生物醫藥。

  開發中醫藥資源,發展現代中藥。大力開發一批科技含量高,療效確切,具有自主知識產權的現代中藥產品。利用地處長白山余脈的優勢,積極開發長白山中藥資源,研發梅花鹿中藥產品,實施亞東制藥復方蓯蓉益智膠囊和腦安滴丸項目的擴產改造。

  整合化學原料藥資源,提升生產水平。針對市場需求和比較利益,對我市現有的化學原料藥品種進行優化和改造,引進新品種,提升質量和規模。重點扶持國家二類新藥依達拉奉原料藥及注射液等重點產品擴產改造。

  搶抓機遇,促進生物醫藥發展。抓住國家加快戰略性新興產業發展的機遇,加強與大專院校、科研院所的緊密合作,積極自主研發和引進生物醫藥新品種,增加國家一類新藥和二類新藥數量和生產規模,擴大生物醫藥在傳統醫藥中的比重。重點實施好抗癌新藥博安霉素、博寧霉素、平陽霉素和博萊霉素等產品、重組改構白介素—11、心腦血管新藥以及梅花鹿等生物藥品的研發和生產。

  適應未來需求,積極發展健康食品。加快發展以梅花鹿為特色的資源產業,形成新優勢。將東豐打造成為全國最大的梅花鹿產業基地,全力打造“東豐梅花鹿”品牌。促進藥食同源,建設形成屠宰,食品、藥品(生物制品)、保健產品,皮革、服裝、裝飾品、旅游產品等皮革制品和廢棄物資源化利用產業鏈。到2015年,實現梅花鹿產業總產值25億元、地方財政收入3億元。

  利用柞蠶主產地的優勢,加強與省蠶業研究所合作,重點研發生產柞蠶蛹蛋白、蛹油及其它系列產品,在突出保健功能的基礎上,向醫藥方向發展。結合牛、羊、豬產業化發展,加大牛血、羊血和豬血的開發力度,發展化妝品、保健品等健康產業?;⑽薰?、綠色、有機食品。加快實現微藻DHA規?;?。大力發展糧食、畜禽產品和生態食品精深加工。重點擴大綠色玉米、綠色水稻、大豆雜糧加工能力,開發真空凍干食品、蛋品精深加工、黑木耳飲料等高技術產品。圍繞蛋雞養殖和蛋品深加工,發展蛋業循環經濟?;⒄蠱咸炎延?、山榛子果仁等特色產品,形成農畜產品加工產業集群。

專欄7.  輕工紡織重點項目

◆規劃實施億元以上項目8個,總投資256.5億元。

◆規劃實施遼源龍泉酒業股份有限公司年產1萬噸龍泉春系列酒改造項目,遼源市年產1000噸玻璃生產線項目,吉林省佛羅薩國際皮革工業園項目,吉林省東北襪業紡織工業園發展有限公司遼源襪業紡織新型產業示范基地項目,遼源市歐蒂愛襪業有限責任公司年產12000萬雙高檔棉襪生產線擴建項目,遼源天馬松鶴襪業集團有限責任公司擴建年產1億雙高檔棉襪項目,遼源市奧祥針織機械有限公司年產1萬臺襪機項目,遼源市佳瑞特紡織機械有限公司年產1萬臺襪機項目。

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  加快發展以新型功能材料、先進結構材料和復合材料為主的新材料產業。以輕量化、功能化、復合化為方向,努力形成功能材料、鋁合金材料、太陽能材料、硅橡膠材料、減磨自潤滑材料、特種碳纖維材料等產業集群,建設中國高精鋁生產加工基地和遼源市碳纖維制品產業園。到2015年,新材料產業實現工業總產值100億元以上。

  新型功能材料方面。大力發展磷酸亞鐵鋰、稀土釔鐵鋰、動力電池隔膜紙等新能源汽車材料,增強在全國的配套能力。圍繞光電產業,重點開發LED半導體照明材料、太陽能級和電子級高純度多晶硅等材料。

  先進結構材料方面。把握國際、國內鋁業發展態勢,遵循產業自身發展規律,運用產業支撐政策,依據市場取向,以鋁產業高級化和合理化為目標,采取基地化、鏈條化、集約化擴張方式,促進鋁業迅速壯大,打造中國高精鋁生產加工基地,推動麥達斯、利源、世捷鋁業等鋁深加工企業擴大規模、調整結構,形成高性能鋁合金線、板、帶、箔、異型材、鑄件等鋁精深加工系列產品,年產量達到40萬噸以上,年銷售收入達到100億元以上。

專欄8.  醫藥健康產業重點項目

◆規劃實施億元以上項目23個,總投資79.7億元。

◆規劃實施吉林省鹿業股份有限公司梅花鹿產業化特色園區建設項目,遼源市巨峰生化科技有限責任公司年產20萬噸乙酸乙酯擴建項目,遼源市夏興健康產業高效生物有限公司綜合利用長白山黑木耳生產功能液態食品項目,遼源市年產10萬頭清真肉用牛加工項目,東豐藥業股份有限公司中藥材生物提取基地項目,吉林華豐生物技術有限公司富硒山藥飲品、植物克隆技術及生物有機肥項目,吉林省金翼蛋品有限公司年產200噸蛋黃卵磷脂等生物制品項目,遼源市暖流谷天然弱堿性山泉水有限公司年產30萬噸弱堿性天然山泉水項目,東豐縣鵬翔牧業1億只肉雞屠宰加工項目,遼源市大豐食品有限公司年產3萬噸快餐營養豆食品項目,東遼縣富塬農業發展有限公司年產600噸葡萄籽油綜合加工項目,遼源市巨峰生化科技有限責任公司5萬噸醋酸丁酯項目,吉林省??瞪錕萍加邢薰頸=∠盜脅廢钅?,遼源市恒信真空凍干食品有限公司年產4000噸真空凍干食品及3000噸玉蜀黍雜糧精制米項目,遼源市百上牧業有限公司2400萬只肉鴨產業化示范建設項目,吉林省夏興有機生態生物高科集團年產1萬噸改性醇溶大豆濃縮蛋白項目,吉林正寶農業開發有限公司雜糧深加工及系列產品項目,遼源昌安牛業有限公司肉牛深加工項目,御品紅酒業公司年產10000噸山葡萄酒及6000噸葡萄籽油項目,吉林省博大偉業制藥有限公司高新技術系列產品異地改造建設工程項目,遼源市百康藥業有限責任公司高新技術產品異地建設項目,遼源真雨藥業有限公司國家新藥慢結靈膠囊技術改造項目,遼源市廣而潔消毒劑有限公司年產8000噸高效廣譜消毒劑項目。

  復合材料方面。圍繞市場需求,重點發展差別化氨綸、芳綸復合材料,調整紡織產品結構。大力發展減磨自潤滑材料,增強研發力度,擴大品種和規模,提高為大工程、大企業的配套能力。加強對碳纖維預浸料及下游產品的開發和應用,拓寬我市碳纖維產品在建筑、交通運輸、重大裝備、體育用品、復合管材等領域的應用。

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  加快發展以鋰離子動力電池、生物質發電、生物質燃氣為主的新能源產業。圍繞國家級清潔能源產業試驗示范先導區建設,加快推進產業化進程,推進新能源技術的產業化發展,擴大新能源供應規模,提高新能源在能源消費中的比重,促進新能源產業快速發展,規劃建設45萬平方米的新能源產業園區。到2015年,新能源產業實現工業總產值100億元以上。

  新能源汽車方面。大力推進整車及動力電池、驅動電機及控制器等關鍵零部件技術研發與生產,形成較為完整的新能源汽車產業鏈條,在新能源汽車整車發展、材料配套方面爭得一席之地。

  生物質能方面?;媒嶄?、城市垃圾等有機物資源,擴大生物質能發電規模,提高生物質燃氣和沼氣利用率,促進垃圾發電、生物柴油等生物能源的技術研發與應用。

  太陽能方面。加大技術引進和研發力度,擴大太陽能應用領域,積極發展太陽能經濟。加快新型平板式太陽能集熱器、薄膜太陽能電池、高效晶體硅電池的研發和產業化,提高太陽能利用效率??⑻裟芐灤徒ㄖ?、太陽能設施農業等太陽能應用產業。

  風力發電方面。利用東豐、東遼兩縣風力資源,加快風電建設。

專欄9.  新材料產業重點項目

◆規劃實施億元以上項目26個,總投資135億元。

◆規劃實施吉林世捷鋁業有限公司高精度大規格鋁合金板帶材生產線項目,吉林麥達斯鋁業有限公司三期擴建工程項目,遼源市年產10萬噸單零鋁箔材項目,遼源市年產30萬噸鋁合金精密壓鑄件項目,遼源市年產10萬噸軌道交通鋁型材擴能改造項目,東豐縣石灰石造紙項目,遼源市碳纖維產業園項目,遼源市年產30萬噸新型墻體建筑材料項目,西安區多晶硅項目,吉林利源鋁業股份公司特殊鋁型材及鋁型材深加工項目,吉林利源鋁業股份公司大截面交通運輸鋁型材深加工項目,遼源博豐汽車子制造有限公司年產300萬只稀土永磁式閉磁路高性能點火線圈項目,遼源浩融汽車控制裝備有限公司年產1000萬片高性能、環保型碳纖維復合材料離合器摩擦片和剎車片項目,東遼縣石灰石造紙項目,遼源市天下糧倉股份有限公司年加工30萬噸稻殼資源化綜合利用項目,吉林省成邦新型墻體材料有限公司年產2.4億塊煤矸石燒結空心磚項目,吉林省成邦新型墻體材料有限公司年產30萬噸粉煤灰超細纖維紙漿項目,吉林省北方工業硅集團公司年產2000噸鎂合金型材項目,中國化工新材料公司遼源化工材料廠活性碳纖維、粘膠基碳纖維絲及系列產品項目,吉林省鑫陽生態陶瓷纖維保溫材料有限公司年產3.6萬噸陶瓷纖維保溫材料項目,遼源市泰卓光電科技有限責任公司年產11.76億顆半導體照明LED芯片及封裝建設項目,遼源市恒發碳纖維有限責任公司年產300噸碳纖維氈及150萬米碳纖維預浸布項目,遼源市林?;钚蘊加邢薰灸瓴?0000噸高分子基活性碳擴建項目,遼源市金城重型選礦機械有限公司奧-貝氏體高抗磨鑄件項目,遼源市鋼背復合材料有限公司鑄造-軋制雙金屬鋁鉛軸瓦、軸承項目,中國北方硅橡膠創業園項目。

  四、大力發展現代服務業

  把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點,強化政策驅動,著力實施服務業躍升發展計劃,進一步提升服務業發展水平,增加服務業占全市經濟的比重。重點培育商貿流通、信息服務和文化旅游業,到2015年,三大重點服務業增加值占GDP的比重達到25%以上。

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  改造提升傳統商貿流通業,大力發展現代商貿流通業,積極優化商貿物流結構,形成統一開放、競爭有序、主體多元、業態多樣、布局合理、運作有序的現代商貿流通發展新格局,建設大商場和大超市,發展大物流,使之成為繁榮我市經濟、便利人民生活、強化城市功能的強勢產業。到2015年,社會消費品零售總額達到300億元,年均增長22.8%。

  打造區域物流中心。充分發揮區位優勢,加快工業產品、農副產品、生產生活用品物資配送中心建設,建立商流、物流、信息流相結合的物流模式。重點建設遼源彩龍物流園區、亨通物流園區、仙城物流園區、東梅物流園區、東遼物流園區等重點項目,培育物流基地,提升物流水平,努力將遼源建設成連接長春、沈陽兩大經濟圈的重要物流節點城市。

  提升商貿服務檔次和水平。運用現代經營方式和現代服務技術,改造提升傳統服務業,發展新型服務業態,促進服務業提質增量。圍繞住房、汽車和餐飲三大消費熱點,著力培育房屋出租出售、二手房交易等房地產服務業,發展汽車4S店和二手車交易市場,積極發展知名品牌餐飲加盟店、連鎖店和地方特色餐飲店。建設沙子山商務會館、遼河半島東側高檔商務服務集聚區和以歐亞購物中心、三海新天地、亨通物流為核心的服務業集聚區,引進國際大型綜合連鎖超市。推進特色商業街區建設,大力發展現代服務業集聚區,鼓勵發展專營、專賣、代理等商品營銷和超市、便利店等連鎖經營及各種形式便民服務?;齔稚濤穹褚搗⒄?,支持企業管理服務、法律服務、職業中介服務、咨詢與調查、評估、會計、工程設計、信用評估、廣告代理等服務業發展。拓展農村商務服務,拓寬服務領域,提高服務質量。

  發展社區服務業。加快家政、托幼、養老、殘疾人托養、醫療、保健、文娛等社區服務體系建設?;胄睦磣裳?、糾紛調解、保險理財、商業服務等社區服務項目。到2015年,商貿流通業實現增加值150億元以上。

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  積極推進經濟、社會、政務、文化等領域的信息化。充分利用信息技術,開發利用信息資源,促進信息交流和知識共享,以建設“數字遼源”為切入點,以基礎網絡設施建設和信息資源開發利用為核心,促進信息服務業發展。

  加快構建新一代信息網絡基礎設施。加大基礎設施投資力度,完善網絡功能建設,延伸網絡覆蓋范圍。推進電信、計算機和有線電視三網融合,創建互聯互通的全業務融合的信息網絡共享,構建區域信息高速公路。實施寬帶戰略,建立覆蓋全市的寬帶化、智能化、個性化的通信網絡。通過設施建設,加快物聯網、互聯網應用。

  推動信息化和工業化深度融合。構建 “數字遼源”基本框架,把握信息產業發展新趨勢,統籌信息技術應用和管理各個環節,強力推進“兩化融合”,促進重點制造企業開發和應用工藝與制造數據管理系統,建設工業設計研發中心、襪業織造和印染數字化平臺、物流信息平臺、節能改造數字化計量和監控平臺等一批兩化融合項目。到2015年,90%以上的規模工業企業實現產品設計電腦化、生產過程數控化、企業管理網絡化、產品物流電子商務化。

  大力發展農業、農村信息化。將信息化應用貫穿到農業生產的各個環節,以滴灌、溫控等傳感信息技術為手段,發展節約型精準農業。加強農產品智能安全管理,建成全市統一的農產品溯源管理基礎平臺和服務農業的產前、產中、產后信息化服務平臺。扎實推進農村電話和寬帶村村通工程,農村電話和寬帶普及率分別達到100%和80%。加快培養復合型農業信息服務人才,加強鄉(鎮)村信息服務站(點)建設,整合涉農網絡信息資源,建立農業綜合信息服務體系,逐步形成上下貫通、縱橫相連的農業信息服務網絡。

  大力發展電子商務?;貧繾由濤裨詬饜幸檔撓τ?。加快商貿企業信息化建設,搭建電子交易平臺,促進有形市場和虛擬市場、傳統貿易和電子商務的有機結合,加快商業商貿功能和創新功能的融合發展。推動大企業向產業鏈上下游拓展電子商務應用,鼓勵中小企業利用第三方平臺發展電子商務,培育面向中小企業和消費者的電子商務服務。在物流、通信、金融、教育、數字娛樂、房地產、外貿、旅游等現代服務業中推動信息技術應用,普及推廣電子商務,創新服務模式。推進信用認證體系和在線支付體系建設,建設支持行業電子商務應用的各類電子商務平臺。發展智能化交通運輸系統,將信息技術、通信傳輸技術、電子傳感與控制技術、計算機處理技術和系統綜合技術集成應用于整個運輸系統,提高系統的機動性、安全性和效率性。

  提升電子政務水平。加強政府機構之間、政府與有關部門、公民之間的合作,以構筑一種新型的內外關系,形成以遼源公眾信息網、遼源政府門戶網站為樞紐、以部門和縣(區)網站為節點的政府網站群,使其成為發布政務信息、提供在線服務、促進業務協同和實現交流互動的綜合業務平臺。整合傳統公共服務,建立“單一窗口”,給市眾提供“一站到底”的便利服務方式。打造實時、全方位、動態化的城市電子監控管理系統,提升政府公共服務和管理水平。實施“精彩遼源”信息化工程建設。構建遼源市數字化檔案館,推動遼源日報電子版升級改造。發展地理信息化。構建遼源數字地圖,運用現代化技術手段向域內外展示遼源人文地理信息和文化旅游資源,運用信息高速公路促進招商引資和旅游業發展。完善具有自身特色的旅游、招商和就業網絡,建立服務旅游、服務招商、服務就業的綜合信息平臺。加強食品藥品安全的信息化監管。加大科技投入,建立和完善食品藥品信息化監管平臺建設,推進遠程在線監管系統建設,對全市食品藥品生產經營企業實行遠程網絡監控,發布最新食品藥品不良反應信息、質量信息和警示信息。實行環境監測和災害預警信息化。采用信息技術,建設污染源智能監控系統、環境質量智能監測系統、水資源監測系統、山洪防汛預警系統、城區排水管網監測管理等系統,實現對各類環境要素信息的自動獲取和智能處理。

  推進社區信息化。推進社區信息服務,采用計算機服務、數字電視、無線網絡等手段,向市民提供遠程教育、娛樂、購物、旅游、醫療、納稅、水電、電話費用等監控自動化管理和交互式信息服務。加快推進多功能智能卡普及利用,基本實現身份識別、消費、乘車等一卡通。加強信息資源開發利用,完善公共信息服務體系,培育公益性信息服務機構。到2015年,信息服務業實現增加值50億元以上。

專欄10.  新能源產業重點項目

◆規劃實施億元以上項目28個,總投資247.4億元。

◆規劃實施遼源市惠宇能源有限公司吉林省鄉鎮燃氣及供熱建設項目,吉林艾佩克新能源開發有限公司100MW光伏發電項目,吉林龍源風力發電公司風力發電項目,吉林省東豐縣風電場項目,吉林北方光伏科技股份有限公司45 MW/年銅銦鎵硒薄膜太陽能電池板生產線項目,遼源市天下糧倉股份有限公司1000棟七位一體有機生態環保型沼氣能源型日光溫室項目,中聚雷天年產5億安時大容量稀土釔鐵鋰高性能動力電池和3000輛電動客車產業化項目,一汽遼源汽車電器制造有限公司純電動汽車驅動電機項目,遼源匯豐電機制造有限公司年產1萬臺(套)新能源汽車BS-60~120KW系列三相異步感應交流動力電機及控制器項目,遼源市巨峰生化科技有限責任公司年產5萬噸生物燃油正丁醇項目,華西能源東豐生物質焚燒綜合發電廠生物質焚燒綜合發電廠,遼源市惠宇能源有限責任公司年產1億立方米生物質燃氣項目,江蘇天楹賽特環保能源集團遼源垃圾焚燒發電廠項目,國能生物發電有限公司秸稈發電二期工程項目,東遼縣同鑫新型能源公司農村戶用沼氣池項目,遼源鴻圖紙業有限公司年產4400萬平方米鋰電池隔膜項目,國能生物發電有限公司年產10萬噸玉米秸稈燃料乙醇項目,遼源市天泰陽光太陽能有限公司光電一體化太陽能熱水器項目,遼源市彤坤新能源科技有限公司年產1000噸磷酸亞鐵鋰、年產10萬支12V、12AH汽車動力電池、年產6000萬安時鋰離子二次電池生產線項目,黑龍江省建業燃料有限公司車用清潔燃料,遼源市惠宇能源有限公司年產100臺套生物質燃氣核心裝置項目,東豐中石油公司吉化分公司秸稈乙醇項目,遼源市星源電池材料科技有限公司2000噸/年磷酸亞鐵鋰電池材料項目,遼源市信保節能產品公司年產30萬臺分體式太陽能熱水器項目,國醇新能源有限公司甲醇汽油及添加劑項目,遼源市綠能天然氣科技開發有限公司年產5萬噸醇烴項目,江蘇天楹賽特環保能源集團遼源垃圾焚燒發電廠項目。

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  堅持以產業化為方向,以資源為依托,以市場為導向,充分發揮我市文化旅游資源優勢,促進旅游產業與文化產業有效結合,以長春及吉中城市群為第一客源、遼中、遼東城市群為第二客源市場,并積極創造條件拓展國際市場,著力打造地域特色明顯,在省內外具有一定影響力、社會效益和經濟效益良好的文化旅游品牌。增強文化產業生產力、產業影響力和產業驅動力,提高文化產業發展綜合指數。抓住我國進入旅游休閑高峰期的良好機遇,圍繞增強景觀吸引力,挖掘我市旅游資源,大力開發旅游產品;圍繞提升產業服務力,增強住宿、餐飲、娛樂、購物和交通配套能力。圍繞提高政府支持力,加強旅游宣傳與市場開拓,旅行社的設立與管理,人力資源的引進與培訓,產業政策與體制機制的完善。到2015年旅游接待300萬人次以上,旅游綜合收入達到50億元以上。

  1、促進文化產業大發展。堅持“市場化、規?;?、國際化、品牌化”發展戰略,大力發展經營性文化產業。

  充分挖掘我市歷史文化內涵。以市場為導向,政府加大服務和引導,積極扶持“二人轉之鄉”、“琵琶之鄉”、“農民畫之鄉”、“梅花鹿之鄉”等獨具特色的文化品牌建設,探索壯大文化產業大發展的商業模式。建設二人轉及各類藝術培訓和演出基地,弘揚二人轉特色文化。實施走出去戰略,利用遍布世界各地的孔子學院平臺,開展國內外演出和培訓,擴大顯順琵琶學校規模和影響力。建設東豐農民畫館和東遼剪紙藝術館,構筑創作、生產、銷售于一體的產業鏈條??⒚坊棺試?,發展鹿文化。

  大力發展文化創意產業。扶持發展影視傳媒業、文藝演出業、文化娛樂業、新聞出版業、網絡動漫、印刷裝潢業、美術業和藝術培訓業等。建設扎蘭芬圍文化影視基地、遼源市演藝廣場、遼源市報業中心和印刷產業園區。充分利用域內外人才,繁榮文化創作,組建文化產業集團公司。發展會展經濟,建設區域性會展中心。采取政府投入、社會參與和企業資助等方式,設立文化產業發展基金。

  2、大力發展旅游業。努力打造旅游目的地和旅游中轉地,進一步挖掘旅游資源,加快重點景區和配套設施建設,增育龍頭企業,發展精品旅游產品,積極融入全省重點旅游路線??⒗訪袼鬃試?。建設寒蔥頂盛京圍場項目,恢復狩獵文化,建立國際狩獵體驗區。以滿族風情文化為基礎,建設扎蘭芬圍滿族民俗文化園。發展傳統工業和現代工業游,開發煤文化、襪業文化資源,建設吉林遼源國家礦山公園、礦山裝備博物館、襪機、襪品博物館??⒑焐糜巫試??;指唇ㄉ樅站稍錘嘸墩椒芍?,建設完善解方將軍紀念館、陳樹棠烈士紀念館,改造東北淪陷時期遼源礦工墓陳列館??⒆勻宦糜巫試?。依托北方低山丘陵地貌風光,建設森林公園、冬季滑雪等旅游設施,豐富四季旅游產品。打造腹地鄉村生態游目的地,提升百個山莊品味和檔次,開發農家樂等自然生態游、農業觀光游和農家特色游。利用魁星樓、福壽宮等宗教設施和文化,發展宗教游。利用礦務局已經廢棄和即將廢棄的煤炭運輸專用鐵路線,規劃實施集旅游觀光、市區客運為一體的遼源市旅游客運軌道交通項目?;⒙共?、襪品、小包裝酒、剪紙、農民畫、葫蘆畫、魚骨畫、根雕、泥塑、沙金木雕、人參盆景等特色旅游紀念品。遵循誰投資、誰受益的原則,建立政府投入與社會投入相結合的多渠道投入和收益分配機制,建立旅游綜合協調機構,設立旅游發展專項資金。到2015年,文化旅游業實現增加值100億元以上。

專欄11.  現代服務業重點項目

◆規劃實施億元以上項目24個,總投資100億元。

◆規劃實施遼源市彩龍中匯國際商貿廣場項目,上海紅星美凱龍投資集團紅星美凱龍家居廣場項目,龍山區融展汽車產業園項目,遼源市經濟開發區商務服務區,遼源市亨通物流東北襪業綜合物流園區,浙江華川實業集團公司義烏小商品批發城項目,遼源市特色商業街區項目,遼源市西安區高速公路北出口商業街項目,遼源市制造業物流園建設項目,遼源市巨峰生化科技有限責任公司糧食物流設施建設項目,遼源市農貿土特產品綜合大市場項目,遼源市冷鏈物流園區建設項目,東豐縣長春歐亞商都項目,東豐縣那丹伯鎮現代物流中心項目,東豐縣煤炭物流項目,梅河口市興達汽貿有限責任公司汽車銷售項目,東遼縣渭津百鎮建設開發有限公司建筑材料業物流園區,東遼縣醫藥公司藥材物流中心,西安區襪業特色產品批發市場項目,西安區健康產業綜合大市場——二期擴建工程項目,吉林省網爻信息技術有限公司醫藥協理平臺項目,遼源市工業設計服務平臺項目,龍源文化傳媒有限公司動漫產業園項目,遼源市藥品不良反應監測平臺項目。

  五、加快推進城市轉型和特色城鎮化

  深入貫徹落實科學發展觀,統籌工業化、城鎮化和農業現代化發展,以擴容提質為目標,加快中心城市發展和建設步伐,實施遼白經濟一體化率先帶動,“點、軸、面”區域聯動,城鎮鄉村共進互動,強力推進遼源特色城鎮化進程,努力將遼源建設成為吉林省中南部區域中心城市。

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  統籌城市轉型和縣區發展兩個大局,堅持城鎮化與新農村建設協調推進,推動城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務的一體化。著力實施“全域城鎮化”戰略,繼續完善城鎮體系,全面推進兩縣縣城建設,力爭“十二五”末期建設成為10至15萬人口以上的中小城市。大力加強中心鎮建設,穩步加快中心村建設。推進遼白經濟一體化發展,逐步形成以遼源市區為區域中心,以東豐縣為副中心,以中心鎮為紐帶,以中心村為節點的多層次、開放式、具有遼源特色的城鎮體系,走出一條科學發展、城鄉統籌、惠及百姓的城鎮化道路。

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  統籌區域經濟發展、城鎮化和城市發展規劃,優化內外部發展環境和城鎮布局,全面提升城鎮化發展水平和層次。

  1、城市外部空間布局。

  突出遼源在吉林省中部城市群的重要支點作用,充分發揮我市連接吉林省中部城市群和省東部經濟隆起帶、毗鄰長春經濟區和沈陽經濟區的區位優勢,把遼源建設成吉林省中南部區域中心城市和吉林中部城市群重要支點城市;發揮長遼1小時經濟·生活圈優勢,全力推進長遼經濟一體化;利用丹東、通化陸港優勢,打造便捷、高效、低成本的遼源出???,實現捆綁式、聯動式發展。

  2、城鎮布局。

  按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、完善功能、以大帶小原則,優化發展中心城市,加快建設重點城鎮,突出開發區及工業集中區建設,優化城鎮空間布局。圍繞長遼1小時經濟·生活圈,推動遼長、遼白經濟一體化,構建“一核一副三軸十二節點”的城鎮空間格局。

  一核:即建設遼源城區及遼白經濟一體化為核心區域。

  一副:即以東豐縣城為副中心。

  三軸:分別為長春至金洲、建安、安石、市區、安恕、沈陽的城鎮軸;白泉、市區、渭津、東豐、梅河口的城鎮軸;那丹伯、黃河、東豐、橫道河的城鎮軸。

  十二節點:即重點培育產業基礎較好的渭津鎮、遼河源鎮、金州鄉、安石鎮、安恕鎮、建安鎮、東豐鎮、橫道河鎮、那丹伯鎮、黃河鎮、三合鄉和大陽鎮12個城郊鄉鎮。

  3、城市內部空間布局。

  城區規劃為“一軸、一帶、一中心、多組團”空間布局結構。

  “一軸”:即以南北主干道為軸。

  “一帶”:即沿東遼河,建設城市形象風光帶。

  “一中心”:即以城市二環路以內為主城區中心。

  “多組團”:即結合五山四水城市自然格局,向東、東南、西南、西和北部五個方向發展城市組團。

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  打造中央商務區,實施南開北拓、西進東擴,建設大三環。城市向東南、西南打造行政辦公、教育培訓、科技研發區;向北建設北部新城,打造北部工業走廊;向西整合遼源經濟開發區、東遼工業集中區,建設遼白經濟帶;向東沿遼那公路打造高新技術產業集聚區,建設壽山新區。創建宜居城市,全面提升城市功能和品位。

  1、完善中心城區。拓展城市發展空間,到2015年,遼源市建成區面積達到60平方公里,市區人口達到50萬以上,進入大城市行列。將中心城區逐步建設成為設施完善、功能齊全,集經濟中心、商務中心、文化中心、城市景觀中心于一體的城市中心區。

  2、開發南部新區。遷移城市中心區行政機關,在城市南部建設行政新區、職業教育綜合培訓基地和科研中心。發揮黎明山、梨樹河山水風光優勢,配套發展建筑房地產業。

  3、打造北部新城。規劃面積56平方公里,形成沿遼伊高速公路、環城公路的遼源北部經濟帶。起步區規劃面積5平方公里,發展清潔能源、碳纖維、裝備制造和農產品加工等產業。利用東遼縣金州鄉生態優勢,建設綠色食品、蔬菜和花卉生產基地,建設高檔會館和現代養老中心,吸引長春等市內外高端人群。同時加大基礎設施投入,完善各種配套設施,改造舊城區,用五年時間把遼源北部建設成為經濟發展、環境優美、社會全面進步的新城區。

  4、建設遼白經濟帶。規劃面積78平方公里。以遼源經濟開發區、東遼工業集中區、白泉鎮為支撐,按照“資源合理分配、產業合理布局、成本合理分擔、收益合理分享”的原則,統籌規劃,推進基礎設施、產業發展、市場體系、公共服務、社會管理和生態建設一體化發展,促進東遼縣城白泉鎮融入遼源中心城區,推動兩個開發區一體化,成為遼源市經濟增長中心區,生態宜居區。

  5、培育壽山東部新區。加快遼源城市基礎設施向壽山拓展延伸,建設多行業的高新技術產業園區,配套發展現代物流業、商貿業和房地產業。

  6、創建宜居城市。按照環境優美度、社會文明度、經濟富裕度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度六方面宜居城市建設標準,重點抓好以生態環境改善為主的生態?;ず突指垂こ?,以精神文明為統領的社會文明工程,以產業發展為重點的城鄉居民富裕工程,以提高資源承載度為目標的節能減排工程,以提高生活便宜度為核心的社會綜合服務工程,以提高公共安全度為目的的社會平安工程。

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  1、完善和提升交通網絡。

  完善城市路網體系,貫通城區一環路,積極推進“三環五縱六橫”主骨架和一、二、三環聯接線路建設,實施一批重大交通基礎設施工程建設項目。全面加快高速公路建設,完成吉草、遼西、集雙等3條高速公路遼源段建設任務。加快遼長鐵路建設,建設四平至松江河電氣化鐵路遼源段?;平峋窈嫌沒〗ㄉ?。構建四通八達、暢通無阻的立體式大交通網絡。完善農村公路路網,加快實現“組組通”目標,提高農村公路等級標準和通行能力。

  2、強化市政公用設施建設。

  加快完善城市基礎設施,增強城市承載功能。提高城市供排水能力,積極推進引松入遼工程,建設小城子水庫應急水源工程、聚龍潭水庫擴容改建工程。實施“六庫一閘”供水聯調工程,加快楊木水庫復線工程、北城區供水系統、舊城區二次供水管網改造工程,全面改造城市凈水廠,配套建設引松入遼凈水廠,城市年綜合供水能力達到16500萬立方米,城區24小時供水比例增加到90%。實行開源和節流并重,全面建設節水型城市,加快城市污水處理升級改造工程建設,增強污水處理能力。建立合理的地下水、中水和管路供水價格機制,引導消費行為,提高中水回用水平,實行生產、生活用水分離。實施城區排水設施改造工程,提高城市排澇能力。加快城市熱網改造、遼白一體化熱網建設和城市新區熱網建設,建成區全部實現集中供熱,提高集中供熱水平。以安全、優質、經濟為目標,加強城鄉電網基礎建設和供電管理,形成網架堅實、布局合理、裝備先進、供電能力強、自動化程度較高的供電格局,在全省率先建成智能化電網城市和電力基礎設施示范城市。實施城區道路、橋梁改造和建設工程,逐步向遼白經濟一體化和城市新區拓展延伸。實施“氣化遼源”工程,到2015年,城市建成區氣化率達到100%。加快城市生活垃圾無害化處理、城市公共衛生設施建設,建設生活垃圾處理場,適時啟動垃圾焚燒發電項目,實現街路機械化清掃保潔和機械化清雪目標。加快無障礙設施改造和建設。加強對城市地下空間的統籌規劃,強化對地下人防工程和地下空間的開發和利用。完善消防布局,加強消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等設施建設。

  3、提高城市建設和管理水平。堅持高起點規劃,高標準建設,高質量管理,實行一級規劃、兩級建設、三級管理體制。完成城市總體規劃、五個組團專項規劃及控制性詳細規劃制定,強化城市功能分區和空間布局。推進城市管理向社區延伸,建立統一領導、分級負責、區街為主、條塊結合、責權明確、運行有序的城市管理體制。健全城市管理法規體系,實現城市管理有法可依、有章可循。初步實現市政設施管理數字化,提升城市監管水平。推動城市管理由粗放型向集約型轉變,實現城市管理的科學化、規范化和制度化??埂拔宄橇礎憊こ?,爭創文明城、衛生城、園林城、生態城、環保模范城,大幅提升城市形象,努力發揮城市品牌效應。

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  以經營城市為目標,圍繞富民強市、改善人居環境和提高城市品位,積極培育壯大建筑房地產業。合理開發城市重點區域,建設標志性高層控制區。加大城市新區建設力度,實施北部新城、遼白經濟一體化和壽山新區房地產項目建設。加大舊城區預制板樓、危樓和棄管樓的改造管理力度,引進有實力的建筑開發企業,實行連片開發,規劃建設高品味住宅小區,實施一批精品小區工程,調整供需結構。建設遼河半島、老發電廠等地段高檔住宅項目,在金州鄉、沙河鎮等地發展中高端房地產業。推進商業地產、教育地產和工業地產快速發展。加強住宅小區物業管理,提供安全、舒適、文明、和諧的生活環境。突出開發與?;げ⒅?,在開發中,要依法依規和從長遠的角度,妥善?;ず糜杏跋斕墓怪錆偷叵侶癲匚?,豐富文化內涵和城市底蘊。提高土地使用權出讓、房地產經營與開發、房地產中介服務等服務水平?;鈐徑址渴諧?,完善房地產的調控與管理,規范建立房地產市場、資金市場、技術市場、勞務市場和信息市場。

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  不斷完善開發區體制機制創新,以擴容提質為目標,推進開發區二次創業,加快開發區基礎設施建設,增強大項目落地能力,努力把開發區建設成為大產業、大園區、大項目、大企業和大招商的承載平臺,科學發展、率先發展、引領發展的綜合先導區,我市經濟發展的重要增長極,城區延伸拓展的重要示范區。提升項目決策水平,提高單位面積投資強度和產出能力。到2015年,遼源經濟開發區地區生產總值實現110億元,財政收入達到20億元,累計吸引投資200億元。

專欄12.文化旅游業重點項目

◆規劃實施文化旅游業3000萬元以上項目12個,總投資96.4億元;

◆規劃實施寒蔥頂盛京圍場項目、吉林遼源國家礦山公園項目,遼源市會展中心,遼源市西安太子娛樂城太子公園滿族文化續建項目,顯順琵琶學校擴建項目,顯順琵琶學??琛爸謝幀繃嘌迪钅?,遼源市多功能數字電影城項目,遼源市那丹伯生態旅游度假區,日軍遼源高級戰俘營舊址項目,遼源市扎拉芬圍民俗文化園項目,紅楓潭旅游度假區項目,遼源市扎拉芬圍休閑旅游、養生康復度假營項目,遼源市旅游客運軌道交通項目。

  六、深入實施科技創新和人才強市戰略

  將創新驅動作為投資拉動、項目帶動、創新驅動“三動戰略”的根本,強化科技能力創新,加速科技成果轉化,實施品牌戰略,推進人才隊伍建設,提高科技對經濟發展貢獻率,進一步增強市域綜合競爭力。以我市經濟和社會發展的關鍵領域和重點環節為切入點,繼續完善以企業為主體、市場為導向、政府為推手,產學研相結合的技術創新體系建設。到2015年,高新技術企業、國家和省級創新型企業分別發展到15戶,培育省級科技型企業50戶,新增國家、省級重點新產品30個,科技進步貢獻率達到55%。

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  圍繞新材料、新能源、現代生物醫藥等產業,滾動實施50個市級重大科技攻關項目,實現關鍵技術突破。著力實施遼源市重點工業企業三年滾動技術改造工程,推進工業優化升級。建立國家級鋁產品研發中心,吉林省蛋品加工與安全工程研發中心,吉林省蛋品深加工重點實驗室,吉林省新型軸瓦、襯套、軸承研發生產中心,吉林省電池正極材料科研實踐基地和材料檢測中心,吉林省高壓成形研發制造中心,吉林省電動汽車電動機和控制系統研發生產中心,以及建筑塔機、襪業、醫藥等企業研發中心。強化農業科研,依托中國農科院和中國農業大學,研究開發玉米新品種,新增國審品種2個,省審品種5個。強化企業研發能力和科技創新服務平臺建設,建立健全科技創新研發、創新融資服務、科技信息服務、科技中介服務、科技人才資源配置等創新平臺。進一步加大科技投入,設立科技攻關專項資金,加大科技攻關支持力度。

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  加強企業與高等院校、科研單位的技術合作,與中科院長春應化所和光機所、吉林大學、吉林農大等院所建立產學研戰略聯盟,建立一批高等院校和科研院所的科技成果轉化實踐基地,跟蹤高新技術成果,高新技術企業、創新型企業每年按不低于銷售收入5%的比例提取研發專項經費,科技型企業每年按不低于銷售收入3%的比例提取研發專項經費。到2015年,產學研基地發展到35個。組織實施20個重大市級科技成果轉化項目。加大專利研發和申報力度,實施知識產權戰略,通過培育和引進,遴選一批專利項目,爭取列入國家和省重大科技專項,實施一批推動我市產業發展的重點科技項目。實施商標和品牌戰略,爭創2個國家馳名商標和3個國家級名牌產品。

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  深入實施“人才強市”戰略。制定產業高端人才使用和引進政策,探索和建立人才與經濟發展和社會管理相適應的體制和機制。加強工程技術型和職業技能型人才培養。繼續實施高層次人才引進、技能型人才、企業經營管理人才素質提升和新農村建設“5575”人才隊伍培養等重點工程。挖掘域內外人才資源,積極搭建回遼創業平臺。建立人才評價使用、激勵保障、配置流動、表彰獎勵等機制,完善人才培訓、交流、咨詢和法律等配套服務。

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  按照激勵創造、有效運用、依法?;?、科學管理的方針,大力實施知識產權戰略,培育和支持知識產權優勢企業,鼓勵企業或個人將自主知識產權作為無形資產參與投資,探討試行知識產權質押工作。深入推進品牌戰略,鼓勵企業采用、參與制定更多的國內、國際技術標準,打造一批擁有自主知識產權和核心競爭力的知名品牌。到2015年,培育10個具有自主知識產權的名牌產品,每年發明專利授權數達到10件,每年列入省專利轉化補貼項目15項以上。

  七、大力實施民生工程

  以保障和改善民生為目標,以提高城鄉居民生活水平為核心,以增加困難群眾收入為重點,積極促進民營經濟發展,千方百計擴大就業,打造全民創業最活躍地區,不斷完善社會保障體系,改善城鄉居民居住條件,擴大公共服務供給,讓城鄉居民生活更加殷實富裕,全面提升遼源人民生活水平和幸福指數。

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  引導資金、技術、人才、項目、信息等生產要素向骨干民營企業集聚,促進民營企業做大做強,確?!笆濉逼詡涿磕晷路⒄?0戶規模以上民營企業。著力實施民營經濟騰飛計劃和中小企業成長計劃,壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業,培育一批配套型、資源加工型、科技型以及外向度較高的企業。進一步放寬市場準入,嚴格落實好國家和省在財政、稅收、土地、金融、價格、人才等方面的優惠政策,鼓勵民營資本進入法律法規未明確禁止的產業和領域。促進民營企業加快建立和完善現代企業制度,形成科學合理的組織結構和管理方式。

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  繼續實施更加積極的就業政策。著力解決好大中專畢業生、復轉軍人、城鎮困難群體、農村勞動力等重點人群的就業問題?!笆濉逼詡?,全市新增就業12.5萬人,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。促進大中專畢業生就業。全面落實大中專畢業生就業相關扶持政策,促進大中專畢業生到民營企業、中小企業、鄉鎮公共服務機構、社區公益崗位以及農村就業。鼓勵靈活就業?;⒄狗僑罩?、非固定單位就業和臨時工、季節工、小時工、勞務派遣等多種靈活就業形式。免費對靈活就業人員提供技術等級評定、供求信息和中介服務。增加靈活就業規模,落實靈活就業社保補貼政策,保障靈活就業人員合法權益。加強創業培訓。不斷加大培訓投入,改善培訓條件,建設實訓基地,增強培訓針對性,提高培訓水平。到2015年,全市免費培訓累計達到10萬人。擴大公益崗位規模。在穩定現有6000個公益性崗位規?;∩?,到2015年,每年動態開發500個,重點向就業困難群體、大中專畢業生、零就業家庭人員和殘疾人員傾斜。促進農村勞動力轉移。完善轉移就業服務體系,重點發展以勞務輸出為主的域外轉移,以向二三產業轉移為主的域內轉移,以及以種植業向養殖加工業轉移為主的產業內部轉移等多種轉移就業形式。到2015年,轉移農民就業16萬人,穩定轉移就業一年以上的達到3萬人,人均年工資性收入達到5000元以上?;旌托塵鴕禱肪???蒲Т砝妥收焦叵?,建立健全以政府為主導的工資集體協商制度。完善企業工資指導線和最低工資制度,提高最低工資標準和離退休人員待遇,不斷提高勞動者收入水平。調處和化解勞資爭議,依法?;じ鞣膠戲ㄈㄒ?,促進就業環境不斷改善。

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  加快創業孵化基地建設。到2015年,建成高標準特色創業孵化基地15個。打造大學生創業品牌。著眼從大學生中培養“小老板”,培育新一代企業家,打造國家級大學生創業基地。推廣東北襪業園區大學生創業模式。加大創業扶持力度。設立市級創業發展基金,積極吸收社會資金、企業贊助和金融投資,逐步擴大基金規模。

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  著眼于促進基本公共服務均等化,按照“廣覆蓋、?;?、多層次、可持續”的基本要求,采取政府主導、各方積極參與的基本方式,建設涵蓋面廣、服務多元化的綜合社會保障體系。到2015年,基本養老保險覆蓋率達到90%以上,基本醫療保險實現全覆蓋。失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到7萬人、16萬人和16萬人。大力發展社會福利、社會救助和社會慈善事業,設立扶貧助殘基金,著力解決好城鄉困難群體的生活保障。建立城鄉低保邊緣人群臨時救助制度,加大對農村“五?;А?、城鎮“三無人員”的救助。擴大助學、助困、助醫、助殘、助孤、助老范圍,提高全社會救助水平。適應老齡化社會總體需要,加強社會化養老服務體系建設,加快推進社會化養老進程,鼓勵有實力的養老機構進駐遼源,建設寒蔥頂萬人夕陽紅老年公寓,解決社會化養老問題。完善最低生活保障制度、農村養老保險制度,不斷擴大覆蓋范圍,努力提高保障能力。全面推進農村新型合作醫療,逐年提高報銷比例。

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  以實現“居者有其屋”為發展目標,全力推進保障性安居工程建設。著力建設好城市棚戶區改造工程和“暖房子工程”,全面完成中央下放煤礦棚戶區改造工程。加大公共租賃住房和廉租房的建設力度,切實解決無房戶和低收入居民住房困難。實施農村泥草房改造工程,解決農村困難居民住房問題。把改善農民居住條件和農村土地綜合土地整治相結合,鼓勵近郊農民進城上樓。到2015年,全面完成農村泥草房改造和城市棚戶區改造任務,城鎮人均住房面積達到30平方米,農村人均住房面積達到35平方米。

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  認真落實國務院關于穩定消費價格總水平,保障群眾基本生活的有關要求和《價格違法行為行政處罰規定》,加強價格調控,切實保障城鄉人民群眾生活。促進農副產品生產和流通,保障市場供應。切實強化“菜籃子”行政首長負責制,穩定和提高蔬菜自給能力。加強價格和收費管理,強化市場監管。穩妥推進價格改革,嚴格控制出臺政府提價項目。

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  將新增財力的70%用于民生,財政預算用于農業、教育、科技、衛生、文化等方面支出高于經常性財政支出增長。多渠道向上爭取轉移支付資金,不斷加大社會保障和住房保障等方面的投入。發揮財政對配置社會資源的杠桿作用,通過活化國有資源、財政增收節支、融資募集等多種途徑,引導和撬動各類社會資源投向民生工程。

專欄13. 基礎設施及建筑房地產重點工程

◆規劃實施億元以上項目48個,總投資490.5億元。

◆規劃實施四平至松江河電氣化鐵路遼源段項目,集雙高速公路遼源段公路項目,遼源至西豐高速公路項目,東豐縣交通運輸局營城子至梅河口高速公路項目,吉高集團吉草高速東豐段公路項目,遼源至長春鐵路項目,遼源軍民合用機場項目,四白公路東遼縣城繞越線公路項目,東豐縣西城區繞越線項目,橫道河鎮至和平線繞越線項目,遼源市農村公路建設項目,遼白經濟一體化基礎設施建設項目,中國吉林石油集團四平_遼源管路鋪設和供氣項目,遼源市新城區污水處理廠建設項目,遼源市道路建設工程,東遼縣鄉鎮基礎設施改造工程,東豐縣西城區基礎設施建設項目,遼源市北部新城供水工程,遼源市城市天然氣長輸管網建設工程,遼源市熱力能源建設工程,東遼縣工業集中區基礎設施建設,吉林省遼源清潔能源產業開發區基礎設施建設項目,大唐遼源發電廠擴建工程,遼源市熱網建設工程,中國油氣控股有限公司天然氣輸送工程建設項目,遼源市城市天然氣中壓管網建設工程,壽山鎮小城鎮基礎設施建設項目,遼源市城區道路橋梁改造工程,遼源市橋梁建設工程,東豐工業集中區基礎設施建設工程項目,遼源市排水管網改造項目,遼源市工業污染治理工程,工農鄉城鎮化基礎設施建設項目,東豐縣新城區基礎設施建設項目,遼源市城區二次配水管網改造工程,遼源市小城子水庫凈水廠工程,北京新華聯燃氣有限公司天然氣管網建設項目,東遼縣泰和大街建設項目,遼源市熱力集團有限公司遼源市集中供熱改造工程,橫道河鎮政府基礎設施建設項目,東豐縣天星供熱有限公司供熱工程項目,遼源市北城區供水系統改造工程,遼源市新建2座220kV變電站、擴建2座220kV變電站項目,東吉路城區綜合改造工程及開發項目,廣東恒大地產集團五一村地塊綜合改造項目,工農鄉前進村地塊綜合開發項目,吉林省龍騰房地產開發有限公司中銀大廈項目,香港華南城投資集團華南城項目。

  八、積極推進可持續發展

  強化生態建設與環境治理,加強環境?;?,促進生態環境的持續改善。樹立綠色、低碳發展理念,發展低碳經濟,加強節能減排與資源綜合利用,切實轉變經濟發展方式,增強可持續發展能力。

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  1、加快綠化美化。突出欒架山、黎明山、向陽山、北山、龍首山的山體景觀特色,加強封山育林和植樹造林,推進經濟林建設,增加植被和林業產出效益,全面完成山體綠化美化。實行嚴格的全區域禁牧制度,推廣舍飼圈養。嚴禁采石、挖沙等破壞山體和植被行為。加強天然林?;?、重點公益林?;?、野生動物?;?,實施“三北防護林”工程,鞏固退耕還林成果。突出東遼河、渭津河、梨樹河、半截河的水岸風光,全面完成河流綜合治理,建設市域內防洪工程和沿河景觀帶。完成向陽山公園、黎明山公園、興國水上公園、遼河廣場、仙城大街的景觀帶建設,實施采煤沉陷區土地復墾和植被恢復工程,建設吉林遼源國家礦山公園,完成采煤沉陷區綜合治理任務。到2015年,人均公共綠地面積達到8平方米;建成區綠化覆蓋率達到36%以上。

  2、加強城鄉點源、面源污染治理。加強東遼河等水污染防治,推進楊木水庫、聚龍潭水庫、仁合水庫等重點水源地綜合治理,實行飲用水水源地?;ぶ貧?。集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。加強小流域綜合治理和水土保持等生態工程建設。逐步實現農村垃圾、畜禽糞便及污水的資源化利用和無害化處理。加大工業企業廢水處理力度,提高污水收集率,城市全部取消直排。五年內城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達到85%。

  3、改善大氣質量。強化顆粒物污染防治,加強工業煙塵、粉塵和城市揚塵的污染控制,加強機動車尾氣排放管理,改善大氣質量。建立較為完善的環境噪聲管理體系,建立多部門聯防聯控機制,妥善解決噪聲污染問題。到2015年,全市空氣質量好于或等于2級標準天數不低于310天。

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  1、加速推進節能減排。倡導低碳環保生活,綜合運用經濟、技術和行政手段,建立利益驅動機制和約束倒逼機制,提高全社會節能降耗減排意識。加強對重點領域、重點行業和重點企業的節能減排監控,嚴厲打擊違規超標排放行為,實施一批工業、建筑業等重點領域節能減排示范工程和政府機關節能降耗工程。全面落實全省“十二五”主要污染物總量控制目標,有效控制化學需氧量、氨氮總量和二氧化硫、氮氧化物排放。

  2、加快淘汰落后產能。依法關閉不符合國家產業政策、嚴重浪費資源和污染環境的企業。強化能源消耗評估機制和環評審批機制,嚴控“兩高一資”項目準入。大力支持節能重點項目建設,加快發展低能耗、高附加值產業,逐步降低單位產值能耗。

  3、大力發展循環經濟。著力扶持發展一批循環經濟示范企業、生態農業示范基地和循環經濟工業園區。構筑遼源市再生資源市場體系,實施再生鋁、廢舊輪胎、廢舊家電等回收再利用產業化工程,建設東北最大的廢品鋁集散基地。實現廢水、廢渣、廢氣、粉煤灰、煤矸石、建筑廢棄物、秸稈等廢棄資源的綜合利用,形成低投入、高產出,低消耗、低排放,可循環、可持續的發展方式。

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  發展節水農業、節水工業等節水經濟,倡導節水生活。改造完善供水管網,降低供水管網漏失率。提高污水和雨水收集率,增加中水回用水平。加強對河流和地下水的?;?。依法加強節水管理,建立節水工作的社會監督體系。強化節水型社會宣傳,增強全社會水憂患意識和水資源節約?;ひ饈?。中水回用率提高到50%,供水管網漏失率降低到13.5%。

專欄14.  民生領域重點工程

◆規劃實施3000萬元以上項目14個,總投資90億元。

◆規劃實施規劃實施遼源市棚戶區改造項目,遼源市暖房子建設工程,遼源市公用租賃房項目,東豐縣棚戶區改造項目,東豐縣農村危舊房改造項目,東豐縣縣城西北片棚戶區改造項目,東豐鎮新農村安居工程項目,東遼縣城鄉低?;О簿庸こ?,東遼縣農村危房改造安居工程,西安區民生大廈項目,遼源市龍山綠色蔬菜實驗基地有限責任公司頤年堂老年精品社區項目,遼源市養老服務中心項目,寒蔥頂夕陽紅老年公寓項目,遼源市金保二期工程。

  九、加快發展社會事業

  以加快和諧社會建設為導向,堅持以人為本,促進社會事業全面發展,把更多的財力傾斜到社會事業上,逐步完善基本公共服務,不斷增強經濟社會發展的協調性,讓全市人民共享改革發展成果。

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  落實教育優先發展戰略地位,加大教育投入,提高教育經費占財政支出比例。推進教育公平,促進各級各類教育協調發展。促進義務教育均衡發展,全面完成中小學校舍安全工程項目建設,加大薄弱學校改造力度,加快義務教育學校標準化建設步伐,實施優質教育資源向農村學校傾斜,完善優質教師農村支教制度。健全貧困學生資助體系,確保不讓一個孩子因貧上不起學,全面落實農民工子女入學與城市居民子女享受同等待遇政策。進一步提高義務教育普及水平,九年義務教育鞏固率達到99%。加快普及高中階段教育,高中階段毛入學率達到93%。打造一所省內一流、全國有名的示范性普通高中。大力發展職業教育,按照市場化辦學、產業化發展之路,整合職業教育資源,探索市場化、園區化、產業化的職業教育發展模式。以遼源職業技術學院為基礎,升格為地方性綜合大學。建設一所國家級中等職業教育示范校。建設一所高水平的職業教育公共實訓基地和五個專業實訓基地的實訓基地集群。打造遼源職業教育園區,培育成在東北地區有影響的人才培訓基地和職業技能培訓基地。支持特殊教育學校發展。優化學前教育布局,完善國辦、民辦幼兒教學條件,創建標準化幼兒園。逐步普及學前三年教育。強化教師隊伍建設,注重師德和教師素質的提升。

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  加快醫療衛生事業改革發展。按照“布局合理、資源優化、功能齊全、服務便捷、優質低價、城鄉一體、保障有效”的總體目標,逐步形成城市醫院和基層醫療機構合理分工和協作格局,夯實城鄉醫療衛生服務體系建設,新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。力爭有兩所醫院進入“三甲”行列,加強與大醫院、大院校合作交流。強化公共衛生服務體系建設,擴大國家基本公共衛生服務項目,深入推進基本公共衛生服務均等化,實行社區衛生機構收支兩條線管理。全面推進農村新型合作醫療,健全覆蓋城鎮居民的基本醫療保障體系。建立和完善藥品供應保障體系。強化醫學人才培養,引進醫療專家,提升名醫效應,帶動整體醫療水平。加強全科醫生培養,完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策。建立市、縣、鄉醫療機構互聯互通數字化網絡,實現醫療資源共享。堅持中西醫并重,支持中醫藥事業發展。廣泛開展愛國衛生運動,積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病,進一步提升衛生應急反應能力。鼓勵和吸納社會資本以多種形式創辦醫療機構,提高服務質量和效率,滿足群眾多樣化醫療衛生需求,切實減輕城鄉居民就醫負擔,逐步解決看病難、看病貴、看病質量不高問題。

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  堅持文化事業和文化產業兩手抓,努力實現文化與經濟、文化與旅游、文化與社會各項事業的有機結合、協調統一。推進市圖書館、文化館、博物館三館建設及科技館建設全面實施。大力開展鄉鎮文化站、文化大院和農家書屋工程建設,實現一鄉(鎮)一個文化站、一村一個文化大院和農家書屋。適時啟動社區文化室建設。強化公益性文化事業建設力度,不斷增加政府投入,完善捐贈制度。發展廣場文化,設立市樹、市花、市慶活動日等公眾文化載體,打造獨具遼源特色的公眾文化,促進文化事業持續繁榮發展。

  大力發展體育事業。以承辦省第十七屆全運會為契機,建設和完善體育基礎設施,加快游泳館、冰球館和其它配套設施建設。發展乒乓球等體育事業,開展形式多樣的全民健身活動,增強市民體質,豐富人民群眾精神生活。

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  擴大廣播電視的有效覆蓋。完成數字廣播影視技術新體系的建立。到2015年,全市廣播人口覆蓋率、電視人口覆蓋率分別達到99%和97%。

  持續穩定適度低生育水平。全面實施孕前健康檢查,不斷提高出生人口素質,出生人口缺陷率5年降低兩個千分點。全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助制度和城鎮獨生子女父母退休后獎勵政策。

  加強氣象預報預測投入。實施公共氣象服務能力及災害防御系統工程、糧食生產和農業氣象保障工程、基層臺站建設工程,提升氣象服務能力和應對氣候變化的氣象支撐保障能力。建設實施農村氣象災害防御系統項目、城市突發氣象災害監測預警服務與應急響應項目、空中云水資源開發項目。

  實施公交優先發展戰略。構建暢通、高效、安全、綠色的交通運輸體系。建立城市暢通保障機制,完善以公共汽車為主體、出租汽車為補充的城市公共交通體系,構建多功能、一體化、現代化的城鄉公共交通網絡和高效、暢通、舒適、便捷的城鄉公共交通系統。提高公共汽車交通覆蓋率和城鄉公交在城市交通總出行中的比重。適應汽車保有量快速增長的需求,推廣綠色能源應用,加快中心城區大型現代化停車場和城市新區停車場建設。

  加強食品藥品安全監管。不斷完善食品藥品安全監管體制機制,注重基層監管,特別是學校、農村等重點薄弱環節,切實維護人民群眾生命健康安全。加強食品藥品基礎建設,促進依法行政,增強技術支撐力,構建食品藥品安全監管長效機制。

  發展殘疾人事業。完善以生活照料﹑醫療衛生﹑康復﹑社會保障﹑教育﹑就業﹑文化體育﹑維權為主要內容的殘疾人服務體系。加強殘疾人設施建設,提高殘疾人事業保障水平。

  完善國防動員體系,深化全民國防教育,加大國防后備力量建設,建立健全應急機制,完善應急裝備,加強物資儲備,推進軍地融合式發展。密切軍民關系,爭創雙擁模范城。依法修志、編鑒、開發地情和建設方志館。發展檔案、婦女兒童、民族等其它各項社會事業,促進各項事業躍上新臺階。

  創新社會管理體系。加快轉變社會管理方式。推進全省社會管理創新綜合試點工作,從源頭上、基礎上切實破解影響社會和諧穩定的體制性、機制性、保障性難題,從整體上推進社會管理理念、政策法規體系、體制機制和方法手段創新,率先形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系,發揮好試點的導向和示范作用。正確處理政府與社會組織以及各相關主體之間的關系,建立和完善基層預防、發現和化解矛盾糾紛的各項長效機制,有效解決社會轉型中群眾的新訴求。不斷優化社會環境,深入開展“平安遼源”創建活動,扎實開展社會治安綜合治理,科學預防和嚴厲打擊各種違法犯罪活動,有效維護人民群眾生命財產安全,提升群眾安全感。運用現代科技和技術,全面完成應急指揮防控體系數字化建設,實現社會管理手段創新。加強民生制度建設,確立以政府為主導、社會各方共同參與的民生社會管理發展新機制,增強全社會參與社會管理的活力。適應工業化、城鎮化發展趨勢,解決好進城農民和其它流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、網絡虛擬社會建設管理等問題。健全社會風險評估機制和應急管理體系建設,加大防震防災投入,提高應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件能力。

  不斷提高安全生產工作水平。推進安全生產與經濟社會同步發展,協調適應。完善安全生產監管體系,加大安全生產投入,提高安生生產執法裝備水平。堅持依法行政,嚴格安全許可和安全監管。強化職業危害監管,創建安全健康作業環境。有效實施安全生產監管監察能力、重大危險源監控與重大隱患治理、生產安全事故應急救援體系、安全生產綜合信息管理網絡、安全生產科技示范和安全生產培訓與宣傳教育六大工程建設。

專欄15.  生態建設重點工程

◆規劃實施億元以上項目10個,總投資20億元。

◆規劃實施遼源市礦山地質環境恢復治理工程,遼源市公園建設項目,遼源市城市綠化建設工程,遼源市環境衛生項目建設,遼源市餐廚廢棄物資源化利用項目,遼源市城市生活垃圾綜合處理項目,遼源市楊木水庫飲用水水源地污染防治工程,遼源市中水管網及污水截流干管建設工程,遼源市污水治理工程升級改造項目,遼源友誼環保熱電公司垃圾發電及綜合利用項目。

  第四章 保障措施與組織實施

  第一節 建立多元化投融資體系

  以市場化運作為路徑,以信用擔保為支撐,堅持政府、社會、金融機構多方聯手,不斷創新金融支持經濟發展的方式方法,積極營造良好的經濟和金融環境,多元化、全方位投融資體系,實現資本與產業發展的良性互動。

  加速融入長春區域性金融中心?;煞葜埔械扔蟯飩鶉諢估戳煽璺種Щ?,積極爭取外埠銀行貸款,拓展政策性銀行服務功能,大力發展農村信用組織,支持發展企業財務公司。促進金融衍生品、保險和再保險、債券等市場和業務發展?;⒄共低蹲駛?、集合信托、股票上市、企業債券等直接融資形式。完善地方融資平臺,增加擔保公司數量,提高擔保能力,規劃實施5-6個擔保能力超過10億元的多種經濟形式擔保公司。建立中小企業信用擔保體系,提高中小企業融資能力,出臺鼓勵政策,吸引銀行、證券、擔保、評估、中介、小額貸款公司、保險等行業集聚。發展電子商務、網上銀行等新興業務產品和融資、結算手段,為企業提供融資、擔保、咨詢等金融服務。設立引導基金,完善創投體系提高政府資金使用效率。充分發揮政府資金的杠桿作用,合理引導和調動社會資金,以增量帶存量、擴總量,不斷擴大投資規模。

  第二節 加快推進重點領域改革

  深化社會和公共管理改革?;平亂檔ノ環擲喔母?,行政執行類事業單位實行政事分開,重新界定職能,精簡壓縮編制;社會公益類事業單位調整布局結構,優化資源配置,確保公益任務完成;開發經營類事業單位逐步轉為企業。推進事業單位投資主體多元化,積極鼓勵和支持社會力量參與或直接創辦事業單位。逐步建立公益目標明確、投入機制合理、監管制度完善、治理結構規范、微觀運行高效的事業單位管理體制和運行機制?;平砂拙靡惶寤芾硤逯聘母?,深入探索與遼白經濟一體化相適應的社會管理體制改革,減少行政成本。推進供熱、供水等公共服務改革,探索與提高服務水平相適應的所有制結構,完善價格形成機制,提高消費者滿意度。進一步推進行政審批改革,用遼源的低成本和行政的高效率,打造與長春同等的區位和環境。

  推進農村綜合配套改革。繼續鞏固農村稅費改革成果,基本完成農村縣鄉機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制改革。建立防止農民負擔反彈的長效機制。完善農村醫療衛生體制、土地制度、戶籍制度、農村合作金融組織等改革。2015年,初步建立較為完善的農業生產、農村社會事業、社會保障、就業和信息等服務體系。

  深化戶籍制度改革。全面降低落戶限制,推行居住證制度,建立全省統一的戶口登記管理制度。

  積極穩步推進投融資體制、科技體制、勞動就業體制、分配體制、價格體制等方面改革,完善市場經濟體制,增強發展活力。

  第三節 實施全方位對外開放

  鼓勵引進與合作。實行引資目標責任制,建立市區間、縣區間聯手招商、利益共享機制。完善招商引資政策,加強與世界500強等大型跨國公司合資合作。確定重點招商區域,創新招商方式,堅持引資與引智相結合,積極引進人才、技術、資金和管理。廣泛建立姊妹城市,借鑒經濟發展和社會管理的先進經驗?;剿魘展?、兼并、BOT、特許經營、風險投資、投資基金和證券投資等多種利用外資形式。依法放開外資企業市場準入、經營領域、經營范圍、合資股權比例,鼓勵和吸引外商來遼源投資創業。構建遼源與長江三角洲、珠江三角洲、環渤海經濟區及東北地區的分工協作體系,推動生產要素跨區域流動和優化配置。

  擴大對外貿易。支持企業向集團化、國際化方向發展,逐步建立起多元化的外經貿主體格局。加強與鄰近城市協作,構筑從空中、海上和陸路連接亞歐大陸、澳洲、美洲等國家的通道?;睦刑跫鈉笠怠白叱鋈ァ?,完善財稅、金融、保險、外匯等相關政策,借助東博會等平臺宣傳推介遼源,鼓勵扶持麥達斯鋁業等骨干企業積極參與國際分工與合作,帶動勞務、原料和產品輸出,提高遼源經濟的外向度。

  第四節 加快建設服務型政府

  改進政府管理方式。進一步深化政務公開、推進行政審批權相對集中改革,實現行政審批大提速,遏制行政亂處罰行為,清理障礙改革的項目、權限和流程,全面提升審批效能。強化政府社會管理和公共服務職能,建設責任政府、服務政府和法制政府。完善制度建設,整合行政資源,優化政府管理方式,努力形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的管理體制。

  提高公共服務水平。建立健全正確的政績導向機制,健全和完善培訓機制,整體提升公務員隊伍素質,逐步建立和完善政府績效評估機制。加強和改善對公共信息和公共物品的管理應用,提高政策、信息、財政等公共資源利用率。實施陽光政務工程,提高政府行為的透明度和群眾的參與度?;平繾誘窠ㄉ?,提高行政效率。完善社情民意反饋制度,建立政務公開回應體系。

  健全服務監督機制。建立健全依法科學民主決策機制,完善重大問題集體決策制度和決策責任制。落實行政執法責任制,推行政府問責制,完善行政賠償制度。重點實施一次性告知制度、首辦負責制度、限時辦結制度和服務承諾制度。強化民主評議制度,建立有效的綜合評價體系和投訴處理機制。

  第五節 加強規劃的組織實施

  明確規劃實施的主體。總體規劃由市政府規劃主管部門牽頭會同有關部門組織實施。圍繞總體規劃的延伸和細化,組織編制專項規劃,科學制定年度計劃,將總體規劃任務目標分解落實到專項規劃和年度計劃中,保持規劃實施的連續性,并通過年度計劃促進總體規劃的分步實施。

  明確規劃監督主體。總體規劃綱要由市人民代表大會監督實施,專項規劃由規劃主管部門監督實施。依據規劃中提出的發展目標、重點任務和重點建設項目,在市級領導干部、主管部門和相關部門中落實目標責任制。

  建立和完善規劃評估修訂機制。建立規劃中期評估制度。總體規劃由市政府組織評估,重點專項規劃和行業(部門)規劃由規劃主管部門組織評估,并根據形勢變化和規劃實施進度,進行必要的修訂,報請人大常委會審議批準后實施。

(責任編輯:王施棋) [糾錯]
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