市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
  整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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關于創新政府配置資源方式的實施意見

發布時間:2019-10-11 09:26
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關于創新政府配置資源方式的實施意見

  吉辦發[2017]48號   

     

  為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于創新政府配置資源方式的指導意見>的通知》(中辦發〔2016〕75號)精神,創新政府配置公共資源方式,提高資源配置的效率和效益,結合我省實際,提出如下實施意見。    

  一、總體要求   

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?o:p align="justify">   

  全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,主動適應把握引領經濟發展新常態,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,以供給側結構性改革為統領,以體制機制創新為動力,以分類實施推進為路徑,堅持問題導向、促進公平、信息共享、創新監管,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。對于適宜由市場化配置的公共資源,要充分發揮市場機制作用,切實遵循價值規律,建立市場競爭優勝劣汰機制,實現資源配置效益最大化和效率最優化。對于不完全適宜由市場化配置的公共資源,要引入競爭規則,充分體現政府配置資源的引導作用,實現政府與市場作用有效結合。對于需要通過行政方式配置的公共資源,要遵循規律,注重運用市場機制,實現更有效率的公平性和均等化。通過創新公共資源配置方式,促進經濟社會持續健康發展。   

 ?。ǘ┗駒?o:p align="justify">   

  ——問題導向、分類施策。根據各類公共資源的不同情況和特點,分類分領域創新資源配置方式。堅持從體制上改革突破,著力解決政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問題,構建科學、合理、規范的公共資源配置長效機制。   

  ——提高效率、促進公平。正確處理效率與公平的關系,更加注重公共資源配置的公平性,充分發揮市場機制作用,拓展競爭性配置的公共資源范圍,以資源配置方式創新推動實現公平配置基礎上的效率提升,努力實現全體人民公平分享公共資源收益。   

  ——平臺整合、信息共享。整合分散設立的各類公共資源交易平臺,立足公共服務職能定位,完善管理規則,優化市場環境,著力構建規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。加快推進交易全過程電子化,實現交易全流程公開透明和信息共享。   

  ——依法依規、創新監管。堅持運用法治思維和法治方式,著力健全規劃、產權、監管等各方面制度,推動各類公共資源依法依規、公開透明配置。嚴格區分政府資源配置職能和監管職能,創新資源配置監管方式,實現對公共資源配置的動態和全程監管。   

 ?。ㄈ└母錟勘?o:p align="justify">   

  創新政府配置資源方式,自然資源方面要以建立產權制度為基礎,實現資源有償獲得和使用;經濟資源方面(主要指金融類和非金融類經營性國有資產)要突出國有資本的內在要求,明確委托代理關系的制度安排,建立健全國有資本形態轉換機制;社會事業資源方面(主要指非經營性國有資產)要引入市場化手段和方法,實現更有效率的公平性和均等化,促進公共資源配置更高效、更公平、更可持續。   

  到2020年,全省公共資源產權制度進一步健全,行政性配置范圍進一步厘清,結構進一步優化,基本建立以目錄管理、統一平臺、規范交易、全程監管為主要內容的新型資源配置體系。資源所有者權益得到進一步保障,市場配置資源的決定性作用明顯增強,資源配置過程公開公平公正,公共資源配置的效益和效率顯著提高。   

  二、創新自然資源配置方式    

 ?。ㄋ模┙⒔∪勻蛔試床ㄖ貧?。堅持資源公有、物權法定,適時啟動土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源國家所有權的登記造冊工作,區分全民所有和集體所有,明確國家對全民所有自然資源的所有者權益。推進延邊州林業管理局所屬國有重點林區和東北虎豹國家公園內自然資源統一確權登記試點,2018年6月底前試點內全要素自然資源確權登記,形成具有吉林特色的可復制、可推廣的自然資源統一確權登記經驗。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證、農村土地所有權承包權經營權分置、農村集體產權制度改革等相關工作。實行最嚴格的水資源管理制度,推進我省主要江河流域水量分配方案編制工作,明晰區域水資源的初始水權。扎實推進全省國有草原使用權確權登記??谷∈孛急嘀乒ぷ?,將自然濕地全部納入?;す芾硤逑?。落實不動產統一登記制度,實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。除具有重要生態功能及農牧民從事農牧業生產必須的資源外,可推動自然資源、資產所有權和使用權分離,適度擴大使用權的出讓、轉讓、擔保、入股等權能。(牽頭部門: 省國土廳、省農委、省水利廳、省林業廳、省畜牧局)   

 ?。ㄎ澹┙∪勻蛔試醋什芾硤逯?。根據國家統一部署,推進自然資源資產管理體制改革試點工作,研究制定我省實施意見,劃清全民所有、不同層級人民政府行使所有權的邊界,落實國家關于地方政府分級代理行使所有權職責的有關意見。完善自然資源監管體制,強化各自然資源管理部門監管職能。推進東北虎豹國家公園國有自然資源資產管理體制試點工作,健全完善琿春、天橋嶺、汪清、大興溝、琿春市、汪清縣六個東北虎豹國家公園自然資源管理局體制機制,強化區域內各類國有自然資源的所有者權益和職責。落實全省河湖河長制,強化江河源頭?;び牒雍薷?。全面開展領導干部自然資源資產離任審計工作。(牽頭部門:省編辦、省國土廳、省林業廳、省水利廳、省審計廳)   

 ?。┙⒔∪袼兇勻蛔試吹撓諧ナ褂彌貧?。研究制定我省全民所有自然資源資產有償使用制度改革實施意見,更多引入競爭機制進行配置,健全完善土地、水、礦產資源和國有草原有償使用制度,探索推進國有森林有償使用。到2020年全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產的有償出讓制度。完善自然資源及其產品價格形成機制,有序推進城市供水價格管理,完善居民階梯水價制度,穩步推進農業水價綜合改革,加快推進天然氣價格市場化改革。探索多樣化有償使用方式,促進資源公平出讓、高效利用。(牽頭部門:省國土廳、省水利廳、省林業廳、省畜牧局、省物價局)   

 ?。ㄆ擼┘憂慷宰勻蛔試磁渲玫囊莢際?。貫徹落實主體功能區戰略,總結長春市空間規劃試點經驗,開展全省資源環境承載能力評價和國土開發適宜性評價,劃定城鎮、農業、生態空間以及生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界,制定綜合空間管控措施,科學配置和嚴格管控各類自然資源。加快健全國土空間用途管制制度,將開發強度指標分解到各縣級行政區,控制建設用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態空間,確定林地、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠等的?;け囈?,嚴禁任意改變用途?;ㄈ∩;ず煜?,按照國家要求,研究建立我省?;ず煜吒好媲宓ズ涂己似蘭厶逑?,力爭2018年底前完成全省生態?;ず煜呋üぷ?。建立資源環境承載力監測預警體系和管理考評體系。(牽頭部門:省發改委、省環保廳、省國土廳、省林業廳、省水利廳、省住建廳、省農委、省畜牧局)   

 ?。ò耍┯嘔尷叩縉德?、空域等資源配置。對地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率、電信網碼號等資源,按照工信部部署逐步探索引入拍賣競爭等方式進行配置。深入開展空域管理改革,充分利用、優化配置空域資源,建立統一管理、靈活使用的高效機制,提升空域精細化管理水平和使用效率。增加民航可用空域,實現長春龍嘉機場進離場航線分離。研究制定臨時航線劃設使用和航班大面積延誤民航聯動響應措施辦法??刮奕嘶?,減少各類違規飛行。簡化申報審批流程,完善飛行管控措施。(牽頭部門:省工信廳、省通信管理局、空軍長春指揮所、民航吉林監管局)   

  三、創新經營性國有資產配置方式   

 ?。ň牛┯嘔兇時靜季紙峁?。落實全省產業結構調整要求,通過開展投資融資、產業培育、資本整合,推動產業集聚和轉型升級,優化國有資本布局結構,增強國有經濟整體功能和效率。制定國有資本投資負面清單,推動國有資本向全省支柱產業、特色優勢產業、戰略性新興產業集中,向基礎設施和民生保障等重點領域集中,向具有核心競爭力的優勢企業集中?;平釁笠禱旌纖兄聘母?,全面推進首批19戶省屬及地市國有企業開展混改試點工作,提高國有資本配置和運行效率?;≈醒肫笠導喲蠖暈沂≈苯油蹲?,共建產業園區、布局重大項目。支持中央企業、域外國有企業、其他所有制企業與我省國有企業深化合資合作,實現優勢互補和產業融合配套。抓住國家支持東北老工業基地全面振興的重大機遇,做好加減乘除法,推動國有企業依靠內生發展實現結構調整和優化升級。完善國有資本退出機制,按照市場化原則優化股權結構,激發社會資本活力。(牽頭部門:省國資委)   

 ?。ㄊ┩晟乒兇時臼諶ň逯?。建立以管資本為主的國有資產監管體系,改革國有資本授權經營體制,在完成首批4戶省屬國有資本投資運營公司組建工作的基礎上,積極開展金融、科技創新、基礎設施建設等其他領域投資運營公司的組建工作。明確國有資產監管機構與國有資本投資、運營公司關系,政府授權國有資產監管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責??故諶ü兇時就蹲?、運營公司履行部分出資人部分職責的試點。國有資本投資、運營公司通過開展投資融資、產業培育、資本整合等,優化國有資本布局結構;通過股權運作、價值管理、有序進退,促進國有資本合理流動,實現保值增值。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺,依法自主開展國有資本運作,對所出資企業行使股東職責,按照責權對應原則切實承擔起保值增值責任。 (牽頭部門:省國資委、省財政廳)   

 ?。ㄊ唬┙⒔∪兇時拘翁換?。推進經營性國有資產資本化證券化,增強國有資本的流動性。大力推動國有企業通過整體改制、分立改制等多種形式上市,完善100戶企業上市培育工程庫。通過擴大企業債券發行規模,改善融資機構。深入推進“三去一降一補”重點任務落實,建立健全優勝劣汰市場化退出機制,通過市場競爭淘汰落后產能及產能過剩行業企業,采取兼并重組、內部整合和公開轉讓等方式加快處置低效無效資產,逐步清理“僵尸企業”。支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等市場,以市場公允價格處置國有資產。 (牽頭部門:省國資委、省財政廳)   

 ?。ㄊ┕娣毒怨兇什χ煤褪找娣峙?。企業國有產權轉讓,國有及國有控股企業、國有實際控制企業的增資和重大資產轉讓行為,應當產權交易機構中公開進行。重大經營性國有資產出租、出借要引入市場機制,做到公開、公正、透明。建立健全覆蓋全省國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度,逐步擴大國有資本經營預算實施范圍,完善國有資本收益上繳約束機制,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提高到30%。國有資本收益和國有資產處置等非稅收入,必須按規定及時足額上繳國庫并納入政府預算,國家另有規定的從其規定?;糠止兇時境涫瞪綾;?。(牽頭部門:省國資委、省財政廳、省人社廳)   

 ?。ㄊ┣炕兇時凈」芾?。落實《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》(國辦發[2015]79號)和我省關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見,守住防止國有資產流失的底線。將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本,通過直接劃轉、重組整合等方式,納入經營性國有資產集中統一監管體系。建立健全企業國有資產基礎管理制度,全面加強境內、境外國有資產的產權登記、清產核資、資產評估、產權轉讓、國有股權管理、財務統計等基礎管理工作,實現國有資產基礎管理全覆蓋。強化國有產權流轉環節監管,加大國有資產進場交易力度,實現全鏈條、全過程管理。進一步創新監管方式和手段,協同推進監管工作,按照收放有度要求,實現維護出資人權益和尊重企業自主經營權的有效結合,按照規范透明、公平公正的原則,完善交易規則和監管制度,健全資產定價機制,規范操作流程和審批程序。完善省屬企業重大財務信息公開制度。(牽頭部門:省國資委)   

  四、創新非經營性國有資產配置方式   

 ?。ㄊ模┩平路摯?、管辦分離。合理劃分資源配置者和行業監管者職能,創新和改進政府直接配置資源的方式,強化教育、醫療、養老、文化、體育等部門的行業監管職能。放開相關行業市場準入, 放松價格管制,促進公平競爭。在醫療保險定點機構遴選、公共服務采購單位選擇等方面,平等對待各類市場主體。區分基本與非基本公共服務,理順政府與事業單位在基本公共服務供給中的關系,推進政事分開、事企分開、管辦分離。明確事業單位職責定位,強化公益屬性。創新與事業單位運行相適應的制度體系,健全事業單位法人治理結構。合理配置資源,盤活編制存量,促進服務重心下移,著力加強基層公共服務工作力量。(牽頭部門:省編辦、省財政廳)   

 ?。ㄊ澹┩平竟卜窬然?。優先保障“十三五”基本公共服務清單確定的公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等八大領域服務供給,推進基本公共服務城鄉均衡配置和優化整合,強化政府服務職責,充分發揮市場機制作用,消除體制機制障礙,推動基本公共服務全覆蓋、均等化。加大財政性資金、重大建設項目、服務管理人才、規劃用地供給等公共資源投入力度,健全財力保障和人才建設機制。落實中央與地方收入劃分總體方案,研究提出省與市縣基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分的意見,明確基本公共服務提供責任,提高服務效率。(牽頭部門:省發改委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省文化廳、省人社廳、省住建廳、省衛計委、省新聞出版廣電局、省體育局、省殘聯等部門)   

 ?。ㄊ┐蔥鹿卜窆└絞?。建立政府主導、社會參與、自主運行、公眾監督的多元化公共服務供給體制。落實政府向社會力量購買公共服務的實施辦法,健全政府購買服務預算管理、采購、稅收等相關配套措施。完善省級部門購買公共服務指導性目錄,推動省級各部門建立政府購買服務平臺和第三方評審機制。制定各行業各部門的政府購買服務具體辦法,建立規范化購買服務流程。推進公益類事業單位改革,針對制約創新發展的突出問題,探索高校、公立醫院、科研院所等公益類相關事業單位體制機制改革,不斷強化公益屬性。采取人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式,提升事業單位、企業和社會組織承接政府購買服務能力。(牽頭部門:省財政廳、省編辦)   

 ?。ㄊ擼┩平薔怨兇什嫌牘蠶?。進一步打破部門行政化分割,加大資源整合力度,構建共享平臺,實現公共科技、教育、醫療、文化等資源開放共享。穩步推進中小學和高校圖書館、公共體育場館及省內高??蒲釁教ǖ裙步逃試聰蟶緇嵊行蚩?。打造公共數字文化資源庫群,構建互聯互通的公共數字文化服務網絡。建立醫院與基層醫療衛生機構之間、醫聯體內部、區域之間的診療信息共享,提高優質醫療資源可及性和醫療服務整體效率。建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯動機制,避免資產重復配置、閑置浪費。健全完善“統一產權、統一配置、統一維修改造、統一調劑使用和統一處置”的辦公用房集中管理機制。(牽頭部門:省財政廳、省直機關事務管理局、省科技廳、省教育廳、省衛計委、省文化廳)   

 ?。ㄊ耍┩平姓亂檔ノ蛔什娣豆芾?。促進資產管理與預算管理的有機結合,依據行政事業單位職能及其工作性質,按完成職能的最低限度和最優標準配置資產。制定行政事業單位資產配置標準體系,逐步建立健全全方位、多層次的資產管理和監督體系,加強資產使用、處置和收益管理,防止國有資產流失。建立完善行政事業單位國有資產的產權登記、資產購置、處置、評估、清查、核實、核銷、監督檢查等規章制度。建立“配置合理、有效使用、處置規范、監管到位”的行政事業單位國有資產運行機制。嚴格非經營性國有資產建設項目審批,強化預算約束和財政撥款控制,符合預算管理規定的非經營性國有資產配置涉及的管理費用支出具體安排應編入預決算,經同級人民代表大會或其常務委員會審議批準后應向社會公開。(牽頭部門:省財政廳、省直機關事務管理局)   

  五、創新資源配置組織方式   

 ?。ㄊ牛┙⒐滄試茨柯記宓???構滄試辭宀楣ぷ?,系統梳理現有政府配置公共資源的數量和范圍,對公共資源進行適當分類并按類逐項登記,摸清資源底數。進一步明晰各類政府資產的產權歸屬、監管主體及監管制度。建立權責發生制政府綜合財務報告制度,編制政府資產負債表??怪氐閔δ芮什攔籃頭竇壑島慫閶芯?,編制自然資源資產負債表。建立公共資源申報、登記、調整、公開和報告制度,將公共資源納入資產動態監管范圍。(牽頭部門:省財政廳、省統計局、省環保廳、省國土廳)   

 ?。ǘ┙⒐滄試唇灰啄柯?。深化公共資源交易管理體制改革,推進管辦分離,實現“決策、監督、服務”三分開。從2018年期,建立公共資源交易目錄,嚴格按照開展公共資源交易活動。對列入全省公共資源交易目錄的項目,按照應進必進、能進必進的原則,嚴格將其納入公共資源交易平臺進行規范交易,并接受監管。依據全國統一的交易規則和技術標準,分類制定工程建設項目招標投標、政府采購、國有產權交易、國有土地使用權和礦業權出讓交易規則和技術標準,確保交易過程公開公平公正。培育資源價值評估的專業人才隊伍,完善相關技術標準體系。(牽頭部門:省政府辦公廳(省公共資源交易管理辦公室)、省住建廳、省水利廳、省財政廳、省國資委、省國土資源廳、省衛計委等部門)   

 ?。ǘ唬┙⒔∪畔⒎窕?。建立健全公共資源交易信息公開共享制度,依法公開交易公告、資格審查結果、成交、履約及變更等信息。推進公共資源交易平臺與不動產統一登記平臺的對接。公共資源交易平臺應依托統一的社會信用代碼,建立公共資源交易市場主體信用信息庫,并將相關信息納入國家統一的信用信息平臺,實現市場主體信用信息交換共享。定期對公共資源交易數據進行統計分析,加強風險監測,適時提出預警,為市場主體、社會公眾和行政監管部門提供信息服務。(牽頭部門:省政府辦公廳(省公共資源交易管理辦公室)、省國土廳)   

  六、創新資源配置監管方式   

 ?。ǘ┘憂亢屯晟菩龐眉喙?。全面推進社會信用體系建設,落實《吉林省社會信用體系建設實施方案》,進一步完善省市縣三級信用信息數據交換共享平臺,整合法人和自然人信用信息,實現信用信息數據跨部門、跨行業、跨地區交換共享。建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,制定形成誠信典型范圍清單、嚴重失信行為及主體范圍清單、守信激勵政策措施清單和失信懲戒政策措施清單,建立觸發實施機制、獎懲聯動機制和信息反饋機制。建立市場主體信用評價制度,推動省市縣協同和跨區域獎懲聯動。完善跟蹤問效機制。(牽頭部門:省發改委)   

 ?。ǘ┘憂亢屯晟菩喙?。穩步推進綜合行政執法體制改革,在理順部門監管職責、落實執法責任的基礎上,以加強市場監管為重點,建立健全行業主管部門監管、國有資產監管與行政審批、司法、監察、審計監督等銜接機制,建立跨部門、跨區域執法協作機制,推動實現各部門、各地區之間監管資源共享、聯動預防監控、聯動檢查處理,形成各司其職、各負其責、橫向協調、縱向聯通的協同監管新格局。(牽頭部門:省編辦、省財政廳、省司法廳、省監察廳、省審計廳、省政府法制辦)   

 ?。ǘ模┘憂亢屯晟貧諳嘸喙?。運用互聯網和大數據技術,加快建立完善“互聯網+政務服務”體系,依托政務服務網絡平臺,對項目規劃、評估、審核審批、交易、收支等公共資源配置全過程實施電子化行政監督,全面記錄各市場主體、服務機構、監管機構信息,形成來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究的完整信息鏈條,實現實時動態監管和在線即時監督監測,推動行政監管從傳統現場管理向信息化、智能化轉變。(牽頭部門:省政府辦公廳(政務公開辦、省公共資源交易管理辦公室)等)   

 ?。ǘ澹┘憂亢屯晟乒碳喙?。各監管部門公布監管事項目錄,逐項明確監管主體、信息傳送等內容。嚴格執行招標投標法、政府采購法等法律法規,規范招標人、投標人、中介機構等相關方行為,重點聚焦招標代理機構、投標企業出借和掛靠資質以及評標專家違規打分等問題。強化懲戒措施,依法糾正和查處違法違規行為,完善重大違法違紀違規問題線索向紀檢監察機關、司法機關移送機制,規范監管部門自由裁量權。及時依法依規公開相關信息,確保公共資源配置全過程公開透明。(牽頭部門:省政府辦公廳(省公共資源交易管理辦公室)、省財政廳、省水利廳、省衛計委、省住建廳等)   

  七、保障措施   

 ?。ǘ┘憂孔櫓斕?。創新政府配置資源方式改革政策性強、涉及面廣,關乎全局,各部門各地區要把創新政府配置資源方式列入重要工作日程,主要負責同志親自抓,注重加強調查研究、政策指導和工作協調,及時掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題。   

 ?。ǘ擼┞涫倒ぷ髟鶉?。各地、各部門要按照省委省政府的部署要求著力抓好工作落實。牽頭部門要細化工作任務,建立工作機制,加強調查研究、政策指導和工作協調。配合部門要加強政策研究和工作配合,落實責任分工。各地要研究制定落實創新政府配置資源方式改革的工作方案,明確責任,抓好落實。。   

 ?。ǘ耍┩平貧卻蔥?。各地區各部門要清理不符合市場化改革方向的各種規定,加快制定涉及自然資源、經濟資源、社會事業資源配置等方面政策措施,完善市場準入和退出、交易規則、公平競爭、特許經營等方面的配套制度,協同推進行政審批、財稅、金融、投資、價格、國有企事業單位等方面改革。   

 ?。ǘ牛┕睦刃刑剿?。各地區各部門要結合工作實際,積極開展改革探索,建立健全有效推進改革的問責、容錯和糾偏機制。在維護統一大市場的前提下,支持在新型城鎮化、國資國企改革、財稅金融改革、社會保障等方面進行探索,形成可借鑒經驗。   

 ?。ㄈ┣炕醬偌觳?。各地區各部門要建立科學的績效考核制度,對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核。要堅持問題導向、目標導向和效果導向,跟蹤各項改革任務的進展情況,善于發現苗頭性、傾向性、潛在性問題,及時糾正偏差,完善配套制度,確保政令暢通、政策落地。   

(責任編輯:張勝男) [糾錯]
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