市標圖案以“遼”字為主創元素,用狂草手法演變出“旭日初升、祥龍飛天、神鹿跳躍、遼水奔騰”的形態造型,巧妙蘊含了龍山、遼水、鹿鄉等遼源元素,寓意遼源充滿活力、充滿希望、蒸蒸日上,充分體現了“皇家鹿苑”、“東遼河畔明珠”厚重的歷史文化底蘊和現代化城市魅力,展現出遼源人豪邁大氣,敢為人先,創新發展,勇于開拓,闊步邁向未來的時代精神。
  整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰,分別代表“五城遼源”,勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
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關于完善產權?;ぶ貧紉婪ū;げǖ氖凳┮餳?

發布時間:2019-10-11 09:29
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  關于完善產權?;ぶ貧紉婪ū;げǖ氖凳┮餳?/p>

  吉發[2018]5號

  為貫徹落實《中共中央國務院關于完善產權?;ぶ貧紉婪ū;げǖ囊餳罰ㄖ蟹2016]28號)精神,加快完善產權?;ぶ貧?,依法有效?;じ髦炙兄憑米櫓凸癲撇?,不斷提升吉林老工業基地的發展活力和內生動力,提出如下實施意見:

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?/p>

  認真貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察吉林重要講話精神,按照黨中央、國務院關于產權?;さ木霾卟渴?,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持實施“三個五”發展戰略,加快建立健全產權?;こば逯蘋?,在事關產權?;さ牧⒎?、執法、司法、守法等各方面各環節體現法治理念,增強人民群眾財產安全感,增強社會信心,形成良好預期,充分激發和增強各類經濟主體創業創新動力,為吉林經濟社會持續健康發展保駕護航。

 ?。ǘ┗駒?/p>

  ——堅持平等?;?。健全以公平為核心原則的產權?;ぶ貧?,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

  ——堅持全面?;?。?;げú喚靄ū;の鍶?、債權、股權,也包括?;ぶ恫捌淥髦治扌尾撇?。

  ——堅持依法?;?。不斷完善社會主義市場經濟法規制度,強化法律法規實施,確保有法可依、有法必依。

  ——堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結合,建設法治政府、責任政府、誠信政府,增強公民產權?;す勰詈推踉家饈?,強化社會監督。

  ——堅持標本兼治。著眼長遠,著力當下,抓緊解決產權?;し矯媧嬖詰耐懷鑫侍?,提高產權?;ぞ級?,加快建立產權?;こばЩ?,激發各類經濟主體的活力和創造力。

  二、加強各種所有制經濟產權?;?/p>

 ?。ㄈ┥罨釁笠島凸兇什嘍焦芾硤逯聘母??;貧釁笠狄敫骼嗤蹲收呤迪止扇ǘ嘣?,2019年基本完成國有企業股權多元化改革?;平釁笠禱旌纖兄聘母?,全面推進首批19戶省屬及地市國有企業開展混改試點工作;健全嚴格的產權占有、使用、收益、處分等完整的?;ぶ貧?,依法?;せ旌纖兄破笠蹈骼喑鱟嗜說牟撇ê橢恫ㄈㄒ?。完善國有資本授權經營體制,明確國有資產監管機構與國有資本投資、運營公司關系,在完成首批4戶省屬國有資本投資運營公司組建工作的基礎上,積極開展金融、科技創新、基礎設施建設等其他領域投資運營公司的組建工作。完善國有資產和國有企業信息公開制度,依法依規、及時準確披露國有資本運營和監管、財務狀況等方面信息,建設陽光國企。穩步將機關事業單位所屬企業的國有資本納入集中統一監管體系,完善國有資本收益上繳約束機制,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,2020年提高到30%。嚴格規范國有資產授權經營和產權交易等行為,健全清產核資、評估定價、轉讓交易、登記確權等國有產權流轉程序,切實防止國有資產流失。(牽頭部門:省國資委)

 ?。ㄋ模┩晟譜勻蛔試醋什ㄖ貧?。適時啟動全省自然資源國家所有權的登記造冊工作,進一步明確國家對全民所有自然資源的所有者權益。推進延邊州林業管理局所屬國有重點林區和東北虎豹國家公園內自然資源統一確權登記試點,2018年6月底前完成試點區域內全要素自然資源確權登記,形成具有吉林特色的可復制、可推廣的自然資源統一確權登記經驗。實行最嚴格的水資源管理制度,推進我省主要江河流域水量分配方案編制工作,明晰區域水資源的初始水權。扎實推進全省國有草原使用權確權登記,開展全省濕地名錄編制工作。落實不動產統一登記制度,實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。研究制定我省全民所有自然資源資產有償使用制度改革具體實施方案,健全完善土地、水、礦產資源和國有草原有償使用制度,探索推進國有森林有償使用,逐步實現各類市場主體按照市場規則和市場價格依法平等使用土地等自然資源。(牽頭部門:省國土廳、省水利廳、省林業廳、省畜牧局)

 ?。ㄎ澹┪炔酵平┐寮宀ㄖ貧雀母?。出臺《關于穩步推進全省農村集體產權制度改革的實施意見》,對全省鄉、村、組集體所有各類資產進行全面清產核資,準確界定產權關系,落實集體資產所有權,建立健全集體資產登記、保管、使用和處置等制度。在產權界定基礎上,開展成員確認、股權設置、股份改革、股權管理、注冊登記,發展壯大新型集體經濟。2017年開始,力爭用3年左右時間完成農村集體資產清產核資任務,力爭用5年左右時間完成經營性資產股份合作制改革任務。規范農村產權流轉交易,搭建吉林省農村產權交易平臺,完善農村產權交易市場申報登記、監督管理、風險防控制度。建立健全集體經濟組織民主議事機制,積極探索農民集體行使集體所有權的具體方式,切實防止農村集體經濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產,防止外部資本侵吞、非法控制集體資產。(牽頭部門:省農委)

 ?。┘憂糠槍兄憑貌ū;?。嚴格執行市場體系建設中公平競爭審查制度,全面清理不利于民營企業公平競爭的政府規章和規范性文件,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律?;?。加快推進《吉林省促進中小企業發展條例》立法工作。建立省市縣三級聯動、運轉順暢的企業負擔舉報查處機制。組建吉林省中小企業法律專家顧問團,設立企業法律服務熱線和網上法律咨詢服務平臺。(牽頭部門:省工信廳、省法制辦)

  三、完善平等?;げǖ姆芍貧?/p>

 ?。ㄆ擼┩晟撇ū;さ胤椒ü嫣逑?。修訂《吉林省技術市場管理條例》,研究制定《吉林省專利條例》。對全省不利于?;ぶ恫?、土地、房屋等產權方面的地方性法規進行集中清理。加強有關知識產權、土地、房屋等產權?;さ墓娣緞暈募赴干蟛楣ぷ?。(牽頭部門:省人大法工委、省法制辦)

 ?。ò耍┘喲蠖苑槍脅撇男譚ū;ちΧ?。依法懲治通過虛假訴訟、金融詐騙、商業賄賂、破壞生產經營、合同詐騙等不法手段,侵犯非公有制經濟投資者、管理者、從業人員財產權的犯罪,以及利用職務便利侵占、挪用非公有制經濟主體財產的犯罪。(牽頭部門:省法院、省檢察院、省公安廳)

  四、妥善處理歷史形成的產權案件

 ?。ň牛┮婪ù砝凡ň婪裝訃?。成立產權錯案冤案甄別糾正工作小組,對于我省改革開放以來作出的涉及重大財產處置的產權糾紛以及民營企業和投資人違法犯罪的生效裁判,當事人、案外人提出申訴的,要及時審查,認真甄別,確有錯誤的,堅決依法糾正。對于確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的錯案冤案,要依法予以糾正并賠償當事人的損失。嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則,堅持以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業因經營不規范所引發的問題。(牽頭部門:省法院、省檢察院、省公安廳)

 ?。ㄊ┙∪婪ň來硨馱鶉巫肪砍絳?。完善辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。認真落實《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》、《最高人民法院關于完善司法責任制的若干意見》等制度,對案件審理過程中的違法違規審判情形依法依規嚴肅處理。建立健全司法執法人員侵犯企業家產權的責任追查制度,完善審判管理,堅持糾防結合,從源頭上有效預防錯案冤案的發生。(牽頭部門:省法院、省檢察院、省公安廳)

  五、嚴格規范涉案財產處置的法律程序

 ?。ㄊ唬┭細窆娣肚恐拼朧┦褂?。對涉案企業進行刑事立案偵查要做到證據確實充分,對于確需采取查封、扣押、凍結等措施的企業和人員財產,要嚴格按照法定程序進行,除依法需責令關閉企業的情形外,在法律規定和客觀條件允許情況下可以為企業預留必要的流動資金和往來賬戶,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。不得查封、扣押、凍結與案件無關的財產。(牽頭部門:省公安廳、省法院、省檢察院)

 ?。ㄊ┩晟粕姘覆莆鍔蟛楹凸芾砘?。加強查封、扣押、凍結涉案財產甄別審查工作,嚴格區分違法所得和合法財產,嚴格區分個人財產和企業法人財產,嚴格區分涉案人員個人財產和家庭成員財產,最大限度縮短甄別審查期限,確保合法財產不受牽連。對股東、企業經營管理者等自然人違法,在處置其個人財產時不任意牽連企業法人財產;對企業違法,在處置企業法人財產時不任意牽連股東、企業經營管理者個人合法財產。嚴格執行涉案財物管理相關規定,及時辦理涉案財物的移交、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫等工作,確保涉案財物的處置依法依規。完善涉案財物保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度,做到公開公正和規范高效,充分尊重和依法?;さ筆氯思捌浣資?、股東、債權人等相關方的合法權益。(牽頭部門:省公安廳、省檢察院)

  六、審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策

 ?。ㄊ┳既釩鹽站梅缸锏慕縵?。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限,準確把握經濟違法行為入刑標準,準確認定經濟糾紛和經濟犯罪的性質,防范刑事執法介入經濟糾紛,防止選擇性司法,堅決糾正將經濟糾紛當作犯罪處理的錯誤生效裁判。(牽頭部門:省公安廳、省法院、省檢察院)

 ?。ㄊ模┮婪ㄒ攔媧礱衿缶婪?。依法?;ね蹲嗜巳ɡ?,對民營企業在生產、經營、融資活動中的經濟行為,除法律、行政法規明確禁止外,不得以犯罪論處。涉及犯罪的民營企業投資人服刑期間依法保障其行使財產權利等民事權利。(牽頭部門:省法院、省檢察院)

  七、完善政府守信踐諾機制

 ?。ㄊ澹┩平癯閑漚ㄉ?。完善“政務服務一張網”和省市縣三級信用信息數據共享平臺體系,建立政務主體信用檔案,將政府采購、政府和社會資本合作、招投標、招商引資、地方政府債務等領域政府守信承諾履行情況和失信違約記錄納入信用檔案。全面推進政務信用信息公開和共享。完善信用決策機制,引入社會監督和第三方機構評估機制,大力推進信用信息在行政管理事項中的廣泛運用。(牽頭部門:省政府辦公廳(政務公開辦)省軟環境建設辦公室、省發改委)

 ?。ㄊ┘憂空癯閑偶嘍郊觳?。將誠信建設納入各級政府績效考核,加大信用考核權重??拐匭怕腦甲ㄏ疃講?,解決政府向投資主體作出政策承諾和簽訂各類合同不兌現問題,對落實不力的政府部門督促限期整改。依法公正審理行政協議案件,對政府違反承諾,特別是僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約毀約的,要堅決依法支持相對人的合理訴求;對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由不能按照約定履行政府承諾的,依法補償財產損失。(牽頭部門:省發改委、省軟環境建設辦公室、省法院)

 ?。ㄊ擼┙⒔∪旁鶉巫肪恐貧?。加大對政務失信行為的懲戒力度,對存在政務失信的行為、造成不良社會影響的單位,由組織部門視情況對主要負責人進行提醒談話、誡勉談話;對政務失信行為嚴重、造成重大不良社會影響的單位,由組織部門視情況提出給予主要負責人調離崗位、免職、降職或改任非領導職務等組織處理的建議。(牽頭部門:省發改委、省委組織部)

  八、完善財產征收征用制度

 ?。ㄊ耍┩晟撇撇魘照饔梅芍貧?。根據國家相關法律法規,合理界定我省征收征用土地、房屋等適用的公共利益范圍,不將公共利益擴大化。規范和完善我省土地、房屋等征收征用法定權限和程序,認真履行征求公眾意見、聽證、社會穩定風險評估等法定征收程序。全面落實信息公開制度,通過建立土地、房屋征收司法監督、審計監督、法律服務等機制,保障被征收群眾的財產權利不受侵犯。(牽頭部門:省國土廳、省住建廳)

 ?。ㄊ牛┩晟撇撇魘詹鉤ブ貧?。各市、縣政府要制定出臺科學合理的土地、房屋征收補償方案,細化補償的范圍、形式和標準,綜合運用多種方式進行公平合理補償。(牽頭部門:省國土廳、省住建廳)

  九、加大知識產權?;ちΧ?/p>

 ?。ǘ┘喲籩恫ㄐ姓捶ū;ちΧ?。在侵權案件高發地、制造業集中地、商品流通領域、專業市場、互聯網、展會等重點地區和領域開展專利、版權 “護航 ”等專項執法行動,集中查處一批典型案件。加強品牌商譽?;?,加大商標行政執法力度,實現商標侵權投訴舉報案件、轉辦案件查辦率100%。依法查處濫用知識產權排除和限制競爭等壟斷行為。建立全省知識產權維權援助服務體系,健全跨部門知識產權舉報投訴案件移交辦理機制。完善涉外知識產權執法機制,加強刑事執法國際合作,加大涉外知識產權犯罪案件偵辦力度。(牽頭部門:省科技廳、省新聞出版廣電局、省工商局、省公安廳)

 ?。ǘ唬┩晟浦恫ū;に痙ㄌ逑?。探索建立對專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度,提高知識產權侵權成本。完善知識產權審判工作機制,推進知識產權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”,探索建立知識產權行政執法與刑事司法銜接機制。建立健全各知識產權行政主管部門、執法部門與司法審判機關的信息共享、訴調對接等工作機制。完善知識產權快速維權機制。(牽頭部門:省科技廳、省法院、省檢察院)

 ?。ǘ┙⒔∪恫ū;ぴぞ婪痘?。建立知識產權侵權違法檔案,利用“國家企業信用信息公示系統(吉林)”,實現對侵犯商標專用權、侵犯專利權、假冒等違法案件行政處罰信息公開。建立收集假冒產品來源地信息工作機制,將故意侵犯知識產權行為情況納入企業和個人信用記錄。引導企業健全相關管理制度,切實加強商業秘密?;?。建立創新市場監管手段,運用大數據、云計算、物聯網等信息技術提升預警防范能力。(牽頭部門:省商務廳(雙打辦)、省工商局)

 ?。ǘ┩平恫ㄗ擻???棺ɡ擻緣愎ぷ?,強化知識產權許可、轉讓、投資、評估管理和技術轉移產業化等知識產權全流程服務。通過知識產權投資運營,盤活科研院所及企事業單位的存量知識產權資產,推動科技成果轉化??埂鞍嬡ū;な痙對扒ɑ兀貝唇ɑ疃?。推廣使用“吉林版權作品登記標識”,提升我省登記的版權產品的品牌影響力。(牽頭部門:省科技廳、省工商局、省新聞出版廣電局)

  十、健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度

 ?。ǘ模┛構笤憊こ止墑緣?。穩妥推進有條件的地方國有控股混合所有制企業員工持股試點工作。支持對國有企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股。堅持同股同權、同股同利,著力避免大股東憑借優勢地位侵害中小股東權益的行為,建立員工利益和企業利益、國家利益激勵相容機制。(牽頭部門:吉林證監局、省國資委)

 ?。ǘ澹┰黽泳用窶聿剖杖?。鼓勵金融機構拓展新的業務增長領域,創造更多支持實體經濟發展、使民眾分享增值收益的金融產品?;⒒諢チ際醯男虜泛托路?。大力發展專利權抵押融資,創新版權、商標權、收益權等抵押貸款模式?;俳諧》⒄?,穩步擴大債券市場規模,豐富市場債券品種。(牽頭部門:吉林銀監局、吉林保監局、吉林證監局、中國人民銀行長春中心支行)

 ?。ǘ┍U嚇┟褳戀厥找?。深化農村土地制度改革,堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損的底線。統籌協調推進長春市九臺區農村土地征收制度改革和集體經營性建設用地入市試點,探索建立程序規范、補償合理、保障多元的土地征收制度和同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度,保障農民集體和個人公平分享土地增值收益?;平┐逋戀廝腥?、承包權、經營權三權分置,穩妥推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款,有效盤活農村資源、資金、資產,多渠道增加農民財產收益。建立健全農村產權抵押貸款風險補償機制。(牽頭部門:省國土廳、省農委)

  十一、營造全社會重視和支持產權?;さ牧己沒肪?/p>

 ?。ǘ擼┐罅πū;し秸胝吆頭煞ü???蠱輾ü慍?、法治公園、普法長廊、“法律六進”、法律巡回講座、法律知識大講堂等群眾性法治宣傳活動,在報刊、廣播、電視等媒體開辦?;げǚㄖ渦ɡ?、專版和專題節目,向全社會廣泛傳播?;げǚ矯娣芍?,努力培育和增強全社會產權法治觀念,在全社會營造公平、公正、透明、穩定的法治環境。(牽頭部門:省司法廳、省工商聯、省工信廳)

 ?。ǘ耍┩晟品稍途戎逑?。進一步擴大法律援助范圍,探索推動把因土地承包經營權糾紛等導致合法權益受到侵害的和請求承包地征收補償、房屋拆遷安置補償的案件列入法律援助事項,確保人民群眾在產權受到侵害時獲得及時有效的法律援助。探索成立全省行業商會專業人民調解中心,開展小微企業商會人民調解委員會試點。(牽頭部門:省司法廳)

 ?。ǘ牛┏浞址⒒由緇嶙櫓饔?。有效發揮工商業聯合會、行業協會商會在?;し槍憑煤兔裼笠擋?、維護企業合法權益方面的作用,建立對涉產糾紛中小企業維權援助機制。(牽頭部門:省工商聯、省民政廳)

 ?。ㄈ┘憂慷哉ɑ氐鬧捶嘍?。加大對涉產權虛假訴訟、惡意訴訟監督力度,重點審查雙方當事人惡意串通,通過以物抵債等方式損害案外人產權案件,維護產權人合法權益和司法公正。加強對涉產權民事、行政案件的審判監督,有效保障產權主體的合法權益。嚴禁領導干部干預司法活動、介入司法糾紛、插手具體案件處理。(牽頭部門:省委政法委)

  十二、保障措施

 ?。ㄈ唬┣炕櫓斕?。成立省委牽頭,人大、政府、司法機關共同參加的省級產權?;ば鞴ぷ骰?,日常工作由省委政法委負責。各地區也要建立黨委牽頭,人大、政府、司法機關共同參加的產權?;ば鞴ぷ骰?。

 ?。ㄈ┣炕鶉溫涫?。各有關部門按照責任分工逐項細化措施,抓好分解落實,同時加強與國家有關機關、部委對接,研究制定出臺我省產權?;さ母饗罹嚀迮涮漬嘰朧?。各市(州)、縣(市)政府負責本行政區域內產權?;すぷ韉耐平涫?,要明確各相關部門責任,確保依法?;げüぷ髀淶絞蕩?,取得實效。

 ?。ㄈ┣炕講煒己?。省委、省政府將適時組織產權?;ざ講楣ぷ?,建立全省完善產權?;すぷ髕攔闌?,對完善產權?;すぷ髦械牡湫途榻兇芙嵬乒?,對推進產權?;すぷ韃渙Φ牡胤絞敵型ūㄅ籃臀試?。

 ?。ㄈ模┣炕?。要充分利用多種方式,廣泛宣傳黨和國家平等?;じ髦炙兄憑貌ǖ姆秸胝吆頭煞ü?,使平等?;?、全面?;?、依法?;す勰釕釗肴誦?。要及時回應社會關切,正確引導社會預期,調動社會各界的主動性、積極性和創造性,營造公平、公正、透明、穩定的法治環境。

(責任編輯:張勝男) [糾錯]
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